Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 10 августа 2016 г. по делу N 33-2538/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Устинович С.Е.

судей

Кутовской Н.А.

Тищенко З.Г.

при секретаре

Шелия О.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жилевич Е.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области о признании незаконным решения комиссии ГУ - УПФ РФ в Ковдорском районе Мурманской области и назначении пенсии

по апелляционной жалобе ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ Ковдорском районе Мурманской области

на решение Ковдорского районного суда Мурманской области от 08 июня 2016 года, которым постановлено:

"Иск Жилевич Е.Н. к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области - удовлетворить частично.

Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области N * от _ _ 2015 года - отменить в части исключения из специального стажа работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости Жилевич Елены Николаевны, периодов служебных командировок, курсов повышения квалификации и учебных отпусков, а также периода- работы в должности педагога-организатора.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Жилевич Е.Н. периоды отпусков, предоставляемых работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях, с сохранением средней заработной платы:

с _ _ 1994 года по _ _ 1994 года, с _ _ 1995 года по _ _ 1995 года, с _ _ 1995 года по _ _ 1995 года, с _ _ 1996 года по _ _ 1996 года, с _ _ 1996 года по _ _ 1996 года, с _ _ 1997 года по _ _ 1997 года, с _ _ 1997 года по _ _ 1997 года, с _ _ 1997 года по _ _ 1997 года, с _ _ 1998 года по _ _ 1998 года, с _ _ 1998 года по _ _ 1998 года, с _ _ 1998 года по _ _ 1998 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Жилевич Елены Николаевны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением заработной платы:

с _ _ 2003 года по _ _ 2003 года,

с _ _ 2003 года по _ _ 2003 года,

с _ _ 2006 года по _ _ 2006 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Жилевич Е.Н. периоды нахождения в служебных командировках: _ _ 2007 года; _ _ 2011 года; _ _ 2012 года; _ _ 2013 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Жилевич Е.Н. период работы в МБОУ СОШ N * в должности педагога-организатора с *** 1993 года по *** 1994 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области в срок не позднее 10 суток со дня вступления в законную силу настоящего решения назначить Жилевич Е.Н. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" с _ _ 2015 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований Жилевич Е.Н. - отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области в пользу Жилевич Е.Н. судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, в размере *** ( ***) рублей *** копеек."

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Жилевич Е.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области о признании незаконным решения комиссии ГУ - УПФ РФ в Ковдорском районе Мурманской области и назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований указала, что _ _ 2015 года обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Решением комиссии от *** 2015 года ей было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия необходимого стажа.

При этом, комиссией не были зачтены в стаж педагогической деятельности периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках (оплачиваемых сессиях), служебных командировках, а также период ее работы в МБОУ ООШ N 2 г. Ковдора в должности педагога-организатора с _ _ 1993 года по _ _ 1994 года.

Просила признать незаконным решение комиссии ГУ - УПФ РФ в Ковдорском районе от _ _ 2015 года N * об отказе ей во включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии; обязать зачесть в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии: периоды учебных отпусков с _ _ 1994 года, с _ _ , и с _ _ 1995 года; с _ _ , и с _ _ 1996 года; с _ _ , с _ _ , и с _ _ 1997 года; с _ _ , с _ _ , с _ _ 1998 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением заработной платы с _ _ по _ _ , с _ _ 2003 года; с _ _ по _ _ 2006 года; периоды нахождения в служебных командировках _ _ 2007 года, _ _ 2011 года, _ _ 2011 года, _ _ , _ _ 2012 года; _ _ 2013 года; а также период работы в МБОУ ООШ N 2 в должности педагога-организатора с _ _ 1993 года по _ _ 1994 года и назначить ей досрочную страховую пенсию в соответствии с пунктом 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях " с _ _ 2015 года, момента обращения в ГУ - УПФ РФ в Ковдорском районе Мурманской области.

В судебном заседании истец Жилевич Е.А. и ее представитель Журавлев А.А. иск поддержали.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Ковдорском районе и Мурманской области Гречева Т.П. с иском не согласна, считает решение Пенсионного фонда законным и обоснованным.

Представители третьих лиц МБОУ СОШ N2 и МКУ Управление образования Ковдорского района в суд не явились; о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие представителей.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ УПФ РФ в Ковдорском районе Мурманской области, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым в иске отказать.

Приводит довод об отсутствии правовых оснований для включения в льготный педагогический стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках, командировках, поскольку в данные периоды непосредственная работа с детьми не проводилась.

Обращает внимание на то, что должность "педагог-организатор" не поименована ни в Списках должностей и учреждений от _ _ .2002 N ***, ни в ранее действующих Списках профессий и должностей.

При этом, указывает на то, что законодательство различает должность организатора внеклассной, внешкольной воспитательной работы, включенной в утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397 Перечень учреждений, организаций и должностей, что дает право на пенсию за выслугу лет, и должность педагога -организатора.

В возражениях на апелляционную жалобу Жилевич Е.Н., МКУ Управление образования Ковдорского района просят решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчик ГУ УПФ в Ковдорском районе Мурманской области, истец Жилевич Е.Н., третьи лица МБОУ ООШ N2 и МКУ Управление образования Ковдорского района, извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка, в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части включения в специальный стаж периода работы истицы в МБОУ ООШ N 2 в должности педагога-организатора и в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области обязанности в срок не позднее 10 суток со дня вступления в законную силу настоящего решения назначить Жилевич Е.Н. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" с _ _ 2015 года, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (введенного в действие с 01.01.2015) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункту 19 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из части 3 приведенной нормы периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Аналогичные положения содержались в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01 января 2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Жилевич Е.В. _ _ 2015 года обратилась в ГУ - УПФ Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области с заявлением о назначении пенсии.

Решением комиссии ГУ - УПФ РФ в Ковдорском районе от _ _ 2015 года N * в назначении пенсии в соответствие с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" Жилевич Е.В. отказано, так как продолжительность специального страхового стажа менее *** лет, при этом установлено, что продолжительность специального стажа работы, дающего право на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью, на _ _ 2015 года составляет *** года *** месяца *** дней.

При этом, комиссия исключила из специального страхового стажа истца периоды учебных отпусков с сохранением заработной платы, служебных командировок, прохождения курсов повышения квалификации, а также период работы в МБОУ ООШ N 2 в должности педагога-организатора с _ _ 1993 года по _ _ 1994 года, так как данная должность не предусмотрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N781, которым утвержден "Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей" и "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Удовлетворяя исковые требования в части включения в стаж работы, связанной с осуществлением педагогической деятельности периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации, учебных отпусках и служебных командировках, имевших место в периоды работы в должности учителя начальных классов в средней школе, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пенсионного и трудового законодательства, обоснованно исходил из того, что действующее правовое регулирование позволяет зачесть данные периоды в стаж работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, поскольку в указанные периоды истица не прерывала трудовых отношений с работодателем, за ней сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата, из которой отчислялись страховые взносы.

Мотивы, по которым суд пришел к данному выводу, подробно изложены в решении суда и являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с указанным выводом суда первой инстанции нельзя признать обоснованными, поскольку они свидетельствуют об ошибочном толковании правовых норм.

Разрешая требования о включении периода работы Жилевич Е.Н. с _ _ 1993 года по _ _ 1994 года в МБОУ ООШ N 2 в должности педагога-организатора в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что работодателем была неправильно указана должность, которую замещала истица - педагог организатор вместо организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, что не может лишать истицу права на включение данного периода в специальный стаж, необходимый для досрочного пенсионного обеспечения в связи с педагогической деятельностью.

Наличие в учреждении должности организатор внеклассной работы, по мнению суда первой инстанции, не влечет отказа в удовлетворении иска в данной части.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанном Списке, а также в ранее действовавших: Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, отсутствует должность "педагог-организатор".

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20 октября 2005 г. N 392-О, от 18 апреля 2006 г. N 83-О и от 21 декабря 2006 г. N 584-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Таким образом, не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведенными Списками.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Следовательно, вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог быть решен судом при неправильном наименовании работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 367, Постановлением Минтруда РФ от 11.11.1992 N 33 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации" предусмотрена должность "педагог-организатор", однако в указанные Списки данная должность включена не была.

Должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы была введена на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10.11.1966 N 874 "О дальнейшем улучшении работы средней общеобразовательной школы" и предусматривалась в штате средних школ вместо должности заместителя директора по производственному обучению.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.04.1984 N 313 "О дальнейшем совершенствовании общего среднего образования молодежи и улучшении условий работы общеобразовательной школы" должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы была включена в утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Более того, материалами дела достоверно подтверждено, что на основании приказа N * от _ _ 1990 года на должность организатора внеклассной работы со *** 1990 года была принята Е.Н.Г. (л.д. ***).

При таких обстоятельствах период работы истицы в должности педагога-организатора с *** 1993 года по *** 1994 года не подлежит включению в стаж педагогической деятельности.

Поскольку при исключении указанного периода работы у истицы отсутствует 25 летний трудовой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью, то требования истицы в части обязания назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" с _ _ 2015 года не подлежали удовлетворению.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции в части включения в педагогический стаж Жилевич Е.Н. периода работы в МБОУ ООШ N 2 в должности педагога-организатора с _ _ 1993 года по _ _ 1994 года и досрочного назначения страховой пенсии по старости не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Судебная коллегия полагает необходимым принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Жилевич Е.Н. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ковдорском районе Мурманской области о включении в педагогический стаж периода работы в МБОУ ООШ N 2 в должности педагога-организатора и досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" с _ _ 2015 года - отказать.

Руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Ковдорского районного суда Мурманской области от 08 июня 2016 года в части включения в педагогический стаж Жилевич Е.Н. периода работы в МБОУ ООШ N 2 в должности педагога-организатора с _ _ 1993 года по _ _ 1994 года и досрочного назначения страховой пенсии по старости - отменить.

Принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Жилевич Е.Н. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ковдорском районе Мурманской области о включении в педагогический стаж периода работы в МБОУ ООШ N 2 в должности педагога-организатора и досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" с _ _ 2015 года - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ Ковдорском районе Мурманской области - без удовлетворения.

председательствующий:

судьи: