Решение Мурманского областного суда от 18 августа 2016 г. по делу N 3а-44/2016

Мурманский областной суд в составе председательствующего судьи Истоминой И.В.,

с участием прокурора Мунтян Р.В.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Саляха А.И. о признании неправомочным состава Совета депутатов ЗАТО города Заозерска Мурманской области пятого созыва

Установил:

Салях А.И. обратился в Мурманский областной суд с административным иском о признании неправомочным состава Совета депутатов ЗАТО города Заозерска Мурманской области пятого созыва.

В обоснование заявленных требований указал, что состав Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск пятого созыва в результате состоявшихся 14.09.2014 года выборов сформирован и действовал в количестве 15 человек.

Полномочия избранного депутата Винокура И.В. прекращены досрочно 28.04.2015 в связи с его избранием Главой муниципального образования ЗАТО города Заозерска;

полномочия депутата З. прекращены _ _ в связи со смертью;

в связи с отставкой по собственному желанию досрочно прекращены полномочия депутатов Шарамко О.В. - с 01.04.2016, Киселевой Н.А. - с 01.05.2016, Городько Л.С.- с 28.06.2016.

Депутат Болилый В.В. подал заявление о прекращении депутатских полномочий 27.06.2016, по его заявлению Совет депутатов соответствующее решение не принял.

Поскольку из 15 депутатов Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск пятого созыва осталось 9 депутатов, что составляет менее двух третей (10 депутатов) от установленной частью 2 статьи 22 Устава ЗАТО г.Заозерска численности депутатов, Совет депутатов ЗАТО г.Заозерска остался в неправомочном составе, что нарушает право административного истца - жителя ЗАТО г. Заозерска, на осуществление местного самоуправления.

В судебном заседании административный истец Салях А.И. и его представитель Метелица Д.Ю. поддержали заявленные требования. Просили удовлетворить иск и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель Совета депутатов ЗАТО город Заозерск Лебедев И.П. против удовлетворения административного иска возражал. Приводил доводы о том, что в отношении депутата Болилого В.В. решение о досрочном прекращении полномочий не принято, поскольку заявление этого депутата поступило в период между сессиями Совета депутатов, проверялась подлинность поступившего заявления, поэтому Болилый В.В. не может быть признан депутатом, полномочия которого прекращены. Кроме того, решением Заозерской ТИК назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу N 3 для замещения двух депутатских мандатов, и численность депутатов позволяет Совету депутатов принимать решения, так как на заседаниях представительного органа обеспечено присутствие более 50 процентов от числа избранных депутатов.

Глава муниципального образования ЗАТО города Заозерск Винокур И.В. против удовлетворения иска возражал, настаивал на правомочности состава Совета депутатов ЗАТО г.Заозерск.

Председатель Заозерской территориальной избирательной комиссии Беляков В.Н. указал, что по трехмандатному избирательному округу N 3 назначены дополнительные выборы для замещения двух депутатских мандатов, день голосования назначен на 30 октября 2016 года.

Исследовав собранные по делу доказательства, заслушав участвующих по делу лиц и заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частями 1, 1.1. и 1.2 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

В силу пунктов 1 и 2 части 10 статьи 40 приведенного Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае смерти, отставки по собственному желанию.

Согласно ч. 2 статьи 15 Устава закрытого административно-территориального образования, который принят решением Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск от 12.05.2016 N 38-3422, зарегистрирован в Управлении Минюста России по Мурманской области 10.06.2016 N *, при проведении выборов депутатов Совета депутатов ЗАТО город Заозерск применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства с образованием 5-ти трехмандатных избирательных округов, при этом в избирательном округе избранными считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов избирателей относительно других кандидатов.

Численность депутатов Совета депутатов составляет 15 человек, Совет депутатов избирается сроком на пять лет. ( ч.ч.1,4 статьи 22 Устава).

Согласно частям 6, 7 статьи 22 Устава муниципального образования Совет депутатов нового созыва является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов Совета депутатов. Вновь избранный Совет депутатов собирается на первое заседание в срок, не превышающий 30 дней со дня избрания Совета депутатов в правомочном составе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Устава заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее половины от числа избранных депутатов Совета депутатов.

Статьей 37 Устава предусмотрено досрочное прекращение полномочий депутата Совета депутатов в случаях смерти, отставки по собственному желанию ( п.п.1,2 ч.2)

По делу установлено, что 14 сентября 2014 года состоялись выборы депутатов Совета депутатов ЗАТО г.Заозерска Мурманской области пятого созыва.

Решением Заозерской территориальной избирательной комиссии от 15 сентября 2014 года N 56/152 "Об определении результатов выборов депутатов Совета депутатов ЗАТО г. Заозерска Мурманской области пятого созыва 14 сентября 2014 года" выборы признаны состоявшимися и действительными.

Решением Заозерской территориальной избирательной комиссии от 19 сентября 2014 года N 57/153 Болилый В.В., Ходыко Д.Р., Шарамко О.В. зарегистрированы депутатами Совета депутатов ЗАТО г.Заозерска Мурманской области по трехмандатному избирательному округу N 1.

Решением Заозерской территориальной избирательной комиссии от 19 сентября 2014 года N 57/154 Гринченко С.В., Шпулева М.Я., Солоп А.А., зарегистрированы депутатами Совета депутатов ЗАТО г.Заозерска Мурманской области по трехмандатному избирательному округу N 2.

Решением Заозерской территориальной избирательной комиссии от 19 сентября 2014 года N 57/155 Городько Л.С., З., Калыш И.А., зарегистрированы депутатами Совета депутатов ЗАТО г.Заозерска Мурманской области по трехмандатному избирательному округу N 3.

Решением Заозерской территориальной избирательной комиссии от 19 сентября 2014 года N 57/156 Зайцева Н.А., Киселева Н.А., Тищенко С.В.,

зарегистрированы депутатами Совета депутатов ЗАТО г.Заозерска Мурманской области по трехмандатному избирательному округу N 4.

Решением Заозерской территориальной избирательной комиссии от 19 сентября 2014 года N 57/157 Авраменко М.М., Винокур И.В., Холодаев С.М.

зарегистрированы депутатами Совета депутатов ЗАТО г.Заозерска Мурманской области по трехмандатному избирательному округу N 5.

Первое заседание Совета депутатов ЗАТО г. Заозерска Мурманской области пятого созыва состоялось 07 октября 2014 года, на нем принимались решения об избрании секретаря Совета депутатов, утверждении состава постоянных комиссий Совета депутатов, утверждении председателей и заместителей председателей постоянных комиссий Совета депутатов, избрании заместителя Председателя Совета депутатов и др.

Таким образом, состав Совета депутатов сформирован и действовал в полном составе в количестве 15 человек.

Решением Совета депутатов ЗАТО г. Заозерска Мурманской области пятого созыва от 27.01.2015 года N 09-3235 досрочно прекращены полномочия депутата Совета депутатов З. с _ _ в связи со смертью. Это решение опубликовано в газете "Западная Лица" N 8(1219) от 27 февраля 2015 года.

Решением Совета депутатов ЗАТО г. Заозерска Мурманской области пятого созыва от 31.03.2015 года N 15-3258 Винокур И.В. избран Главой муниципального образования ЗАТО города Заозерска, 14 апреля 2015 года Винокур И.В. вступил в должность.

Решением Совета депутатов ЗАТО г. Заозерска Мурманской области пятого созыва от 28.04.2015 года N 16-3269 досрочно прекращены полномочия депутата Совета депутатов Винокура И.В. с 14.04.2015 года в связи с его вступлением в должность Главы муниципального образования. Это решение опубликовано в газете "Западная Лица" N 19 (1230) от 15 мая 2015 года.

Решением Совета депутатов ЗАТО г. Заозерска Мурманской области пятого созыва от 29.03.2016 года N 36-3412 досрочно прекращены полномочия депутата Совета депутатов Шарамко О.В. с 01.04.2016 года в связи с отставкой по собственному желанию. Это решение опубликовано в газете "Западная Лица" N 13 (1273) от 08 апреля 2016 года.

Решением Совета депутатов ЗАТО г. Заозерска Мурманской области пятого созыва от 26.04.2016 года N 37-3419 досрочно прекращены полномочия депутата Совета депутатов Киселевой Н.А. с 01.05.2016 года в связи с отставкой по собственному желанию. Это решение опубликовано в газете "Западная Лица" N 16 (1276) от 29 апреля 2016 года.

Решением Совета депутатов ЗАТО г. Заозерска Мурманской области пятого созыва от 28.06.2016 года N 40-3444 досрочно прекращены полномочия депутата Совета депутатов Городько Л.С. с 28.06.2016 года в связи с отставкой по собственному желанию. Это решение опубликовано в газете "Западная Лица" N 25(1285) от 01 июля 2016 года.

Депутат Совета депутатов ЗАТО Заозерска Мурманской области пятого созыва Болилый В.В. также направил в Совет депутатов заявление о сложении депутатских полномочий по собственному желанию. Его заявление поступило в Совет депутатов 27 июня 2016 года, однако решение о досрочном прекращении полномочий депутата Болилого В.В. не принято.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об ошибочности утверждения административного истца о том, что полномочия депутата Болилого В.В. следует признать прекращенными.

Пунктами 2 и 9 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию или досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 11 этой же статьи полномочия депутата в случае его отставки по собственному желанию прекращаются досрочно по решению представительного органа муниципального образования, которое принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.

В силу п.4 статьи 37 Устава ЗАТО г. Заозерска Мурманской области досрочное прекращение полномочий депутата Совета депутатов оформляется решением Совета депутатов по представлению мандатной комиссии. В решении Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов указываются основание и дата их прекращения. Указанное решение принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период перерыва между заседаниями Совета депутатов - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Как установлено в судебном заседании, заявление Болилого В.В. от 17.06.2016 представлено в Совет депутатов 27.06.2016 не им лично, а другим лицом, в связи с чем Совет депутатов посчитал необходимым убедиться в добровольности соответствующего волеизъявления депутата Болилого В.В.

Поэтому вопрос о досрочном прекращении депутатских полномочий с 28.06.2016 года, как об этом просил в своем заявлении Болилый В.В., не разрешен.

Согласно установленному Регламенту, заседания Совета депутатов проводятся каждый последний вторник месяца.

Решением Совета депутатов ЗАТО г. Заозерска от 28.06.2016 N40-3439 "О плановом перерыве в работе Совета депутатов ЗАТО город Заозерск" в заседаниях Совета депутатов ЗАТО города Заозерска объявлен перерыв с 01.07.2016 по 31.08.2016.

При таком положении, несмотря на поступившее в суд заявление Болилого В.В., подтвердившего факт написания и добровольность решения о сложении депутатских полномочий, данный депутат не может быть признан прекратившим свои полномочия, поскольку не истек срок, предусмотренный приведенными положениями закона.

Пунктом 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего.(пункт 9 этой же статьи).

Следовательно, при избрании представительного органа в правомочном составе полномочия депутатов данного органа могут быть прекращены досрочно, в том числе, в случае их отставки по собственному желанию по решению представительного органа муниципального образования. При наличии такого решения назначаются дополнительные выборы, которые проводятся и в том случае, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий орган местного самоуправления остался в неправомочном составе.

Полномочия Совета депутатов ЗАТО г.Заозерска перечислены в статье 24 Устава муниципального образования.

В соответствии с порядком принятия решений Советом депутатов, решение считается принятым Советом депутатов, если за него проголосовало:

не менее двух третей от установленного числа депутатов по вопросам:

- принятия Устава ЗАТО город Заозерск, правового акта о внесении изменений и дополнений в него; избрания, освобождения от занимаемой должности Главы муниципального образования ЗАТО город Заозерск; избрания и освобождения от должности заместителя председателя Совета депутатов; назначения Главы администрации; самороспуска Совета депутатов;

более половины от установленной численности депутатов по вопросам:

- устанавливающим правила, обязательные для исполнения на территории ЗАТО город Заозерск;- принятия Регламента Совета депутатов и внесения в него изменений;

более половины от избранного числа депутатов по всем остальным вопросам, входящим в компетенцию Совета депутатов. ( статья 34 Устава)

С учетом установленного Совет депутатов, избранный в полном составе в количестве 15 депутатов, при наличии более 50 процентов депутатов от числа избранных (более 8 депутатов) вправе проводить заседания для решения вопросов, не требующих присутствие квалифицированного количества депутатов (2/3 от установленной численности).

Судом установлено, что решением Заозерской территориальной избирательной комиссии от 07 июля 2016 года N 05/10 назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов ЗАТО г.Заозерска Мурманской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу N 3 на 18 сентября 2016 года для замещения двух депутатских мандатов.

Решением Заозерской территориальной избирательной комиссии от 17 августа 2016 года N 22/44 голосование при проведении дополнительных выборов отложено для дополнительного выдвижения кандидатов, день голосования при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов ЗАТО г.Заозерска для замещения двух депутатских мандатов назначен на 30 октября 2016 года.

Указанные решения приняты в соответствии с пунктами 3, 4 Закона Мурманской области от 09.03.2007 N 841-01-ЗМО ( в редакции от 01.04.2016) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований", сведений об их отмене, либо обжаловании не имеется.

Поскольку состоялось решение о назначении дополнительных выборов депутатов для замещения двух мандатов, по избирательному округу, где в связи со сложением депутатских полномочий замещено менее двух третей депутатских мандатов, при этом оставшаяся численность Совета депутатов позволяет ему принимать решения, полномочия представительного органа не могут быть прекращены.

По смыслу приведенных положений закона, деятельность органов местного самоуправления предполагается постоянной, и это соответствует принципам стабильность и непрерывность местного самоуправления.

В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно, в случае вступления в силу решения суда о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

С учетом изложенного предусмотренные законом основания для признания Совета депутатов ЗАТО города Заозерска Мурманской области пятого созыва неправомочным отсутствуют.

Руководствуясь статьями 174 - 180, ч.3 ст. 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Мурманский областной суд

решил:

административное исковое заявление Саляха А.И. о признании неправомочным состава Совета депутатов ЗАТО города Заозерска Мурманской области пятого созыва оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Мурманский областной суд в течение в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

председательствующий И.В.Истомина