Апелляционное определение СК по гражданским делам Магаданского областного суда от 16 августа 2016 г. по делу N 33-693/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего: Лобыкина С.Н.,

судей: Баюры Л.Н., Бирючковой О.А.,

при секретаре судебного заседания: Иващенко А.Б.,

рассмотрев 16 августа 2016 года в открытом судебном заседании в гор. Магадане, в помещении Магаданского областного суда, гражданское дело по иску Коломыцева В.В. к Министерству труда и социальной политики Магаданской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить указанное звание по апелляционной жалобе Коломыцева В.В. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 27 апреля 2016 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., объяснения истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Коломыцев В.В. обратился в суд в иском к Министерству труда и социальной политики Магаданской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить указанное звание.

В обоснование заявленных требований указал, что с 1971 года и до настоящего времени осуществляет трудовую деятельность. В ноябре 2015 года обратился к ответчику по вопросу присвоения ему звания "Ветеран труда", приложив необходимый пакет документов.

В феврале 2016 года Министерство уведомило его об отказе в присвоении указанного звания, ссылаясь на то, что награждение в июле 1980 года знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки", не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку данный знак не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Полагал данный отказ незаконным, нарушающим его право на присвоение звания "Ветеран труда".

По результатам рассмотрения дела Магаданским городским судом 27 апреля 2016 года принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истцом поставлен вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права, а также о принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Указывает, что знак "Молодой гвардеец пятилетки", которым 04 июля 1980 года, от имени ЦК ВЛКСМ, он был награжден районным комитетом ВЛКСМ, является ведомственной наградой за отличие в труде, в связи с чем факт награждения данной наградой, с учётом наличия необходимого количества трудового стажа, являлось основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Полагает, что какого-либо правового значения не имеет находился ли он в штате организации, от имени которой осуществлено награждение (ЦК ВЛКСМ), поскольку таких ограничений нормативные правовые акты, регулирующие данные отношения, не содержат.

Обращает внимание на направление в его адрес ответа об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", датированного 29 декабря 2015 года, лишь 16 февраля 2016 года, что свидетельствует о нарушении ответчиком срока рассмотрения обращения, установленного Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан".

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью четвертой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции, вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, при разрешении дела судом первой инстанции не допущено.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда", по причине того, что знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" не является ведомственной наградой за отличие в труде, наличие которой предоставляет право на присвоение звания "Ветеран труда".

Так, Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Таким образом, награждение наградами, учрежденными общественными организациями, такими как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество "Знание" и других, не являющимися органами государственной власти и управления не порождает правовых последствий, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах".

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Магаданской области от 10 ноября 2006 г. N 758-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" Правительству области делегированы полномочия по установлению порядка присвоения указанного звания (ч. 1 ст. 4 ЗМО N 758-ОЗ).

Постановлением Правительства Магаданской области от 23 января 2014 года N 33-пп утвержден Порядок присвоения в Магаданской области звания "Ветеран труда".

Данный порядок предусматривает возможность присвоения звания "Ветеран труда" лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В то же время Порядком установлено, что отнесение наград к ведомственным знакам отличия в труде осуществляется на основании положений об этих знаках, утвержденных государственными органами в установленном законодательством порядке.

При принятии решения о присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего в организациях (учреждениях), на предприятиях по трудовому договору.

Как уже указывалось, ВЛКСМ, являясь общественной организацией, не относился к органам государственной власти и управления, в связи с чем учрежденный им знак "Молодой гвардеец пятилетки" не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которым является основанием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Своевременность направления ответчиком в адрес истца информации об отказе в принятии решения о присвоении ему звания "Ветеран труда", не входит в предмет доказывания по настоящему иску, в связи с чем данные обстоятельства не имеют какого-либо значения для разрешения настоящего спора.

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям.

При таком положении, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь положениями статей 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда,

определила:

решение Магаданского городского суда от 27 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коломыцева В.В. - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий С.Н. Лобыкин

Судьи Л.Н. Баюра

О.А. Бирючкова