Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда от 19 августа 2016 г. по делу N 33а-293/2016

Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда Новосибирской области от 19 августа 2016 г. по делу N 33а-293/2016

Западно-Сибирский окружной военный суд

в составе: председательствующего - Корякина В.Г.

и судей: Иванова В.В.

Таранова В.А.

при секретаре судебного заседания Лапатиной В.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика руководителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области" (далее - должностное лицо) Рябчича В.М. на решение Томского гарнизонного военного суда от 19 мая 2016 года по административному иску военнослужащего войсковой части ... подполковника Лагунова И.В. об оспаривании действий названного должностного лица, связанных с отказом в выплате суточных за нахождение в служебной командировке на территории иностранного государства.

Заслушав доклад судьи Таранова В.А., изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебного постановления, доводы апелляционной жалобы и поданных на нее возражений, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Лагунов обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия руководителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области", связанные с отказом в выплате ему суточных денег, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N812 " О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций финансируемых за счет средств федерального бюджета", за нахождение в командировке на территории иностранного государства - ... и просил обязать данное должностное лицо выплатить ему суточные денежные средства за время нахождения в данной командировке.

В обоснование заявления указал, что в период с 25 сентября 2015 г. по 02 февраля 2016 г. на основании распоряжения начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 17 сентября 2015 г. N ... находился в командировке на территории иностранного государства - ... , где выполнял специальные задачи ...

По прибытию к месту службы обратился в ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области" с авансовым отчетом для производства выплат командировочных расходов, однако, 28 марта 2016 г. руководитель указанного учреждения отказал в выплате суточных за период пребывания на территории иностранного государства, исходя из того, что командировочное удостоверение не соответствует цели, при условии которой подлежат выплате суточные за период нахождения в зоне вооруженного конфликта.

Указанным решением гарнизонного военного суда требования Лагунова удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе административный ответчик Рябчич, не соглашаясь с решением гарнизонного военного суда, просит его отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления Лагунова в полном объеме.

В обоснование своей позиции, ссылаясь на обстоятельства дела и отдельные положения федерального законодательства и подзаконных нормативных правовых актов, приводит доводы, которые в своей совокупности образуют выводы о том, что судом проигнорированы положения действующего законодательства, регламентирующие порядок направления военнослужащих в служебные командировки на территорию иностранного государства и оформления документов, подтверждающих право военнослужащего на выплату суточных, а также процедуру их выплаты; положенные в основу вывода суда о нахождении Лагунова в служебной командировке на территории иностранного государства доказательства по своему содержанию свидетельствуют об обратном; представленный суду дубликат командировочного удостоверения от 1 сентября 2015 года N ... содержит неоговоренные установленным порядком исправления от руки, а его оригинал, являющийся первичным учетным документом, ни суду, ни должностному лицу представлен не был, в связи с чем отсутствовала возможность произвести выплату суточных денег; в силу п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 г. N2700 возможно состоялась оплата истцу суточных расходов по оригиналу командировочного удостоверения по месту командирования; совместная справка руководителя представительства Вооруженных Сил Российской Федерации в ... не может быть принята в качестве доказательства необеспечения военнослужащего иностранной валютой и питанием по месту командирования; ссылка суда на п.8 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. N812 является необоснованной, поскольку указанное постановление подлежит применению в отношении военнослужащих, направленных в служебные командировки в иностранные государства для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, и спорные правоотношения не регулирует, поскольку ни территория, на которой Лагунов выполнял задачи, ни цели, для которых последний был командирован, с выполнением военнослужащим задач в зоне вооруженного конфликта не связаны; суд необоснованно принял телеграмму начальника штаба ЦВО в качестве первичного служебного документа о направлении военнослужащего в служебную командировку; имеющиеся в материалах документы не свидетельствуют о направлении Лагунова в командировку именно на территорию иностранного государства, а напротив, подтверждают, что в служебной командировке он находился на территории России; суд неверно истолковал положения п.130 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N2700 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации".

В возражениях, принесённых административным истцом Лагуновым, содержится просьба об оставлении решения гарнизонного военного суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поданные на неё возражения, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года N 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета" определено, что направление работника в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя, представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации) или уполномоченного им лица (п. 3).

Предусмотренный вышеуказанным постановлением Правительства РФ порядок выплаты суточных определен также и в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденном приказом Министра обороны РФ от 30 ноября 2011 года N 2700.

Так, согласно п. 126 Порядка, военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные и возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Как определено п. 127 Порядка, при следовании военнослужащего с территории Российской Федерации день пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в иностранной валюте, а при следовании на территорию Российской Федерации день пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в рублях. Даты пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании с территории Российской Федерации и при следовании на территорию Российской Федерации определяются по отметкам пограничных органов в паспорте или отметкам в командировочном удостоверении в пункте командирования.

В случае если военнослужащий, направленный в служебную командировку на территорию иностранного государства, в период служебной командировки обеспечивается иностранной валютой на личные расходы за счет принимающей стороны, направляющая сторона выплату суточных в иностранной валюте не производит. Если принимающая сторона не выплачивает указанному военнослужащему иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов установленных суточных (п. 128 Порядка).

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов установленных суточных. При этом указанным военнослужащим выплата суточных производится в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты (п. 129 Порядка).

Суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации (п. 130 Порядка).

Не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части (пп. "з" п. 125 Порядка).

Как определено п. 2 приложения к приказу Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года N 1055, служебная командировка - это направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Из приведенных правовых норм следует, что военнослужащий имеет право на получение суточных в иностранной валюте в порядке и на условиях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года N 812, лишь в период пребывания его на территории иностранного государства в служебной командировке. Служебной командировкой является направление военнослужащего на определенный срок в другую местность по приказу воинского должностного лица для выполнения служебного задания вне пункта дислокации воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу, за исключением случаев, перечисленных в п. 125 Порядка.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании телеграмм начальника штаба Центрального военного округа от 19 и 22 сентября 2015 года и изданных в их исполнение приказов командира войсковой части ... Лагунов для выполнения специальных задач был направлен в служебную командировку в ... , 25 сентября 2015 г. въехал на территорию ... , а 02 февраля 2016 г. пересек границу Российской Федерации, иностранной валютой и питанием за счет принимающей стороны не обеспечивался.

При таких данных, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что истец в период с 25 сентября 2015 года (дата пересечения границы ... при следовании в эту страну) по 01 февраля 2016 года (до даты пересечения границы Российской Федерации - 2 февраля 2016 года при возвращении из ... ) находился в служебной командировке на территории иностранного государства - ... , в связи с чем ему подлежат выплате суточные в иностранной валюте.

Данный вывод суда мотивирован, соответствует содержанию исследованных гарнизонным военным судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывает у суда апелляционной инстанции сомнения в его законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Лагунов не направлялся в служебную командировку на территорию иностранного государства, а территория ... не относится к зоне вооруженного конфликта приводились стороной ответчика в суде первой инстанции, были предметом исследования суда и в решении гарнизонного военного суда им дана надлежащая оценка, с которой не согласиться у окружного военного суда оснований не имеется.

Утверждения в апелляционной жалобе о том, что представленный суду дубликат командировочного удостоверения от 1 сентября 2015 года N ... содержит неоговоренные установленным порядком исправления от руки, а его оригинал, являющийся первичным учетным документом, ни суду, ни должностному лицу представлен не был, в связи с чем отсутствовала возможность произвести выплату суточных денег, на законность выводов гарнизонного военного суда влияния не оказывают, т.к. имеющиеся исправления заверены печатью и подписью врио начальника штаба войсковой части ... , а выводы гарнизонного военного суда основаны не только на сведениях, содержащихся в дубликате командировочного удостоверения, а на всей совокупности исследованных доказательств, подробный анализ которых приведен в решении суда.

Довод апелляционной жалобы стороны ответчика о том, что в силу п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 г. N2700 возможно состоялась оплата истцу суточных расходов по оригиналу командировочного удостоверения по месту командирования, является голословным, поскольку носит предположительный характер и какими- либо доказательствами не подтверждается.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что совместная справка руководителя представительства Вооруженных Сил Российской Федерации в ... не может быть принята в качестве доказательства необеспечения военнослужащего иностранной валютой и питанием по месту командирования, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку ответчиком информация указанная в справке не была опровергнута и в суд не предоставлено доказательств получения Логуновым по месту командирования иностранной валюты, а также его обеспечение в организованной форме питанием в период нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на неправильное толкование действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, и не могут служить основанием к отмене решения гарнизонного военного суда.

Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельств и требованиям закона, оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 177, 307, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Томского гарнизонного военного суда от 19 мая 2016 года по административному исковому заявлению Лагунова И.В. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Судья Западно-Сибирского

окружного военного суда В.А. Таранов