Определение СК по гражданским делам Ивановского областного суда от 29 августа 2016 г. по делу N 33-2288/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе

председательствующего Павлова А.Е.,

судей Белышевой Е.Л., Рябцевой О.В.,

при секретаре Масюк С.М.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Рябцевой О.В.

дело по апелляционной жалобе представителя Искандаровой ОВ, Енина СИ, Сергеевой ЛБ, Нуждиной ОВ, Подречнева ДВ - ПАЕ

на решение Приволжского районного суда Ивановской области от 2 июня 2016г по иску Искандаровой ОВ, Енина СИ, Сергеевой ЛБ, Нуждиной ОВ, Подречнева ДВ к администрации Плёсского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконным отказа в утверждении схем расположения земельных участков,

установила:

Искандарова О.В., Сергеева Л.Б., Нуждина О.В., Енин С.И. и Подречнев Д.В. обратились в суд с иском к администрации Плёсского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконными отказов NN 111, 109, 108, 110 и 107 от ДД.ММ.ГГГГ. в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории для последующего оформления договоров аренды земельных участков для целей, не связанных со строительством, для использования индивидуальных металлических гаражей (не являющихся объектами недвижимости), по адресу: ------------------, и о понуждении к утверждению указанных схем.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ. истцы обратились в администрацию городского поселения с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории для последующего оформления договоров аренды земельных участков для целей, не связанных со строительством, для использования индивидуальных металлических гаражей по адресу: -------------, сзади дома N --. В удовлетворении данных заявлений истцам было отказано по причине несоответствия целей использования земельных участков, образование которых предусмотрено схемами, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования муниципального образования. При этом в соответствии с Генеральным планом г.Плёса, утвержденным решением Приволжского районного Совета Ивановской области N 58 от ДД.ММ.ГГГГ., испрашиваемые истцами земельные участки расположены в зоне IV А, сформированной для обеспечения планировочного единства новой застройки городского центра, существующего пруда с земельным массивом и примыкающей зоной усадебной застройки, в подзоне Ж-5, предусматривающей секционную жилую застройку в 3-4-5 этажей и инфраструктуру к ней. Перечнем видов разрешенного использования территориальной зоны Ж-5 использование земельного участка для строительства гаражей боксового типа, многоэтажных, подземных и наземных гаражей определено как условно-разрешенный вид. В связи с этим размещение наземных гаражей в зоне Ж-5 предусмотрено вышеуказанным документом и не противоречит градостроительному регламенту. Строительство планируемого администрацией поселения многоквартирного дома на указанных земельных участках невозможно без частичного захвата соседних земельных участков, переданных в постоянное бессрочное пользование Федеральному государственному бюджетному учреждению "Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии" Министерства здравоохранения РФ (ФГБУ "СПНИИФ" Минздрава России). В связи с этим приведенное ответчиком основание к отказу в удовлетворении заявлений истцов является не соответствующим закону и нарушает права истцов на получение земельных участков в аренду.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

С решением суда не согласен представитель истцов П.А.Е., считает, что оно вынесено с нарушением норм материального права, и выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, поэтому просит решение отменить, удовлетворив исковые требования.

Администрация Плёсского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области просила рассмотреть дело в суде апелляционной инстанции в отсутствие ее представителя.

Искандарова О.В., Енин С.И. и Подречнев Д.В. в суд апелляционной инстанции не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Выслушав Нуждину О.В., Сергееву Л.Б., представителя истцов П.А.Е., поддержавших жалобу, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из обстоятельств дела следует, что более тридцати лет назад истцы возвели металлические гаражи, не являющиеся объектами недвижимости, на земельных участках из земель, находящихся в государственной собственности, расположенных перед домом N ------------------ (между домом N -------------------). Причем, гаражи Искандаровой О.В. и Сергеевой Л.Б. находятся на земельном участке, находящемся в неразграниченной государственной собственности, а гаражи Нуждиной О.В., Енина С.И. и Подречнева Д.В. - на земельном участке с кадастровым N -----------4, расположенном по адресу: г.----------------, находящемся в собственности Российской Федерации и переданном в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ "СПНИИФ" Министерства здравоохранения РФ.

Поскольку какого-либо решения о предоставлении истцам указанных земельных участков в установленном порядке не принималось, судом сделан обоснованный вывод о том, что земельные участки заняты истцами самовольно.

Желая оформить использование земельных участков под гаражи, истцы ДД.ММ.ГГГГ. обратились в администрацию Плёсского городского поселения с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории для последующего оформления договоров аренды земельных участков для целей, не связанных со строительством для использования индивидуальных металлических гаражей. При этом Нуждина О.В., Енин С.И. и Подречнев Д.В. просили об утверждении схем расположения земельных участков не под своими гаражами, а на земле, находящейся в неразграниченной государственной собственности, смежной с другими истцами, согласившись на перенос гаражей.

Сообщениями администрации поселения N 111, 109, 108, 110 и 107 от ДД.ММ.ГГГГ. истцам в утверждении схем расположения земельных участков было отказано в связи с несоответствием целей использования земельных участков, образование которых предусмотрено схемами, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования муниципального образования.

Проверив законность данного отказа, суд первой инстанции признал его законным, соответствующим нормам земельного и градостроительного законодательства.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается, находит его правильным, основанным на положениях ч.29 ст.34 Федерального закона N 171-ФЗ от 23.06.2014г. "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации",. 9 ст.1, ч.1,2,3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, п/п 8 п.1 ст.1, п.2 ст.7, п.3 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с ч.29 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Пунктом 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 12 ст.1 Закона Ивановской области от 25.12.2015г. N 137-ОЗ "О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов" в качестве основания для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории предусмотрено несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, градостроительного зонирования муниципального образования, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п.3 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Решением Приволжского районного Совета Ивановской области N 58 от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден проект "Город Плёс Приволжского района Ивановской области. Генеральный план", включающий в себя том 4 "Правила землепользования и застройки".

Судом установлено, что испрашиваемые истцами земельные участки расположены в зоне IVА, сформированной для обеспечения планировочного единства новой застройки городского центра, существующего пруда с зеленым массивом и примыкающей зоной усадебной застройки, в подзоне Ж-5, которая предусматривает секционную жилую застройку в 3-4-5 этажей и инфраструктуру к ней. Перечнем видов разрешенного использования территориальной зоны Ж-5 использование земельного участка для строительства гаражей боксового типа, многоэтажных, подземных и наземных гаражей определено как условно разрешенный вид. В районе домов N ----------------------- предусмотрено строительство многоквартирных домов с основополагающей структурой для комфортного проживания, в соответствии с разрешенным видом использования.

При таких обстоятельствах судом сделан правильный вывод о том, что цель использования испрашиваемых истцами земельных участков (для использования индивидуальных металлических гаражей) не соответствует утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования городского поселения, в связи с чем отказ в удовлетворении их заявлений администрацией городского поселения является законным и обоснованным. Поэтому у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленных истцами требований.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств планирования строительства многоквартирного дома на испрашиваемых истцами земельных участках, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку опровергаются имеющимся в материалах дела проектом "Город Плёс Приволжского района Ивановской области. Генеральный план" и "Правилами землепользования и застройки".

Ссылки представителя истцов на то, что Генеральным планом г.Плёса предусмотрено размещение наземных гаражей в зоне Ж-5, не могут быть признаны обоснованными.

Перечнем видов разрешенного использования территориальной зоны Ж-5 использование земельного участка для строительства гаражей боксового типа, многоэтажных, подземных и наземных гаражей определено как условно-разрешенный вид использования.

В соответствии с ч.6 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст.39 этого же Кодекса предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Таким образом, для получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка предусмотрен иной порядок.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании и применении норм земельного и градостроительного законодательства, и поэтому не могут быть признаны обоснованными.

В связи с этим судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, правильно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, дав им надлежащую оценку, правильно применив нормы материального и процессуального права, принял законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Приволжсого районного суда Ивановской области от 2 июня 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Искандаровой ОВ, Енина СИ, Сергеевой ЛБ, Нуждиной ОВ, Подречнева ДВ - ПАЕ - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: