Решение Курганского областного суда от 23 августа 2016 г. по делу N 21-330/2016

Судья Курганского областного суда Клепча С.Н., рассмотрев в г. Кургане 23 августа 2016 г. жалобу управляющего отделением по Курганской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации ЗСС на решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 7 июня 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением управляющего Отделением по Курганской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации ЗСС N от " ... " директор Курганского филиала АО "СОГАЗ" ЛДВ был привлечен к административной ответственности по ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере " ... " руб.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 7 июня 2016 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу в отношении директора Курганского филиала АО "СОГАЗ" ЛДВ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе в Курганский областной суд управляющий Отделением по Курганской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации ЗСС просит решение судьи отменить.

В обосновании жалобы указывает, что решение судьи вынесено без извещения Отделения по Курганской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации о времени и месте рассмотрения жалобы, чем нарушены требования процессуального закона.

Считает, что ЛДВ, являясь руководителем Курганского филиала АО "СОГАЗ", наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями и является должностным лицом - субъектом правоотношения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители заявителя - НСН, ЕМО, действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель ЛДВ- БАВ с доводами жалобы не согласился, просил решение судьи первой инстанции оставить без изменения.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ЛДВ, и заинтересованное лицо - ДАГ на рассмотрение жалобы не явились, о месте и времени разбирательства были извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили.

Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.

Статьей 15.34.1 КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц за необоснованный отказ страховой организации от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из материалов дела следует, что " ... " ДАГ направил в адрес Курганского филиала АО "СОГАЗ" заполненное в соответствии с нормативно-установленной формой заявление о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства " ... ", принадлежащего ГАЮ, приложив копии необходимых документов. В заявлении сообщалось о перечислении в пользу страховщика денежных средств в размере " ... " коп. в счет страховой премии по договору ОСАГО, а также о готовности предоставить оригиналы всех документов в момент передачи полисов.

Страховщик письмом от " ... " уведомил ДАГ о возможности оформления договора ОСАГО в порядке "живой очереди" по адресу: г. Курган, ул. Савельева, д. 19/1, при условии предоставления заявления по установленной форме и иных перечисленных в статье 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" документов, а также указав на ошибочность произведенного в пользу страховщика платежа и необходимости предоставления банковских реквизитов для осуществления возврата денежных средств.

Денежные средства возвращены ДАГ " ... " платежным поручениям на реквизиты им представленные.

Не согласившись с действиями страховщика, ДАГ обратился с жалобой в Банк России, по результатам проверки которой " ... " заместителем начальника Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Уральском федеральном округе в отношении директора Курганского филиала АО "СОГАЗ" ЛДВ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статье 15.34.1 КоАП РФ.

Привлекая к административной ответственности ЛДВ, должностное лицо административного органа признало его виновным в административном правонарушении, совершенном по неосторожности, выразившемся в отказе от заключения договора ОСАГО. Также вина ЛДВ усмотрена в том, что последний, являясь директором Курганского филиала АО "СОГАЗ" не исполнил надлежащим образом свои должностные обязанности и не обеспечил надлежащий управленческий контроль за деятельностью филиала и подчиненных им работников, что привело к нарушению законодательства Российской Федерации.

Прекращая производство по делу, судья Курганского городского суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ЛДВ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ЛДВ каких-либо действий, составляющих объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, не совершал, поскольку решения об отказе в заключении с ДАГ договора ОСАГО он не принимал. Материалы дала не содержат доказательств, свидетельствующих о даче ЛДВ подчиненным ему сотрудникам обязательных для исполнения указаний (письменных или устных) относительно необходимости отказа в заключении договора ОСАГО.

Оснований не согласиться с выводами судьи первой инстанции не имеется.

Доводы жалобы о том, что решение судьи вынесено без извещения Отделения по Курганской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации, т.е. без участия должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении, нахожу несостоятельным, по следующим основаниям.

Согласно п.2 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административной ответственности, в указанный перечень не включен.

Доводы жалобы о том, что ЛДВ являясь руководителем Курганского филиала АО "СОГАЗ" наделен организационно- распорядительными и административными хозяйственными функциями и является должностными лицом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ являются ошибочными.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ закон относит к должностным: лиц постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющих функции представителя власти, лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах власти, управления, а также государственных и муниципальных организациях, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства страховщик, в данном случае АО "СОГАЗ", принимает на себя обязанность в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", за обусловленную договором плату при наступлении страхового случая возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу в пределах определенной договором суммы.

Таким образом, соответствующим должностным лицом, выполняющим административно-хозяйственную функцию в организации, и субъектом ответственности применительно к положениям статье 15.34.1 КоАП РФ является лицо, наделенное распорядительным документом либо доверенностью организации специальными полномочиями на заключение договоров обязательного страхования и в результате совершения сделок которым у страховой организации возникают имущественные права и обязанности.

Факт осуществления ЛДВ руководства Курганским филиалом АО "СОГАЗ" налагает на него обязательства и влечет установленную законом ответственность в правоотношениях, участником которых выступает непосредственно ЛДВ, АО "СОГАЗ" либо возглавляемый им филиал.

Это не означает, что ЛДВ в силу общих установлений об ответственности руководителя, закрепленных действующим законодательством и Положением о Курганском филиале АО "СОГАЗ", без вины несет административную ответственность за любые противоправные действия, совершенные иными работниками филиала либо агентами АО "СОГАЗ" при осуществлении своих полномочий.

Иное означало бы применение в отношении привлекаемого к административной ответственности должностного лица противоречащего административному закону принципа объективного вменения.

Административная ответственность должностных лиц за ненадлежащий контроль, ненадлежащее руководство" деятельностью страховой компании КоАП РФ и диспозицией статьи 15.34.1 КоАП РФ, не установлена.

Иных доводов, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену состоявшегося по делу решения судьи, жалоба не содержит.

Существенных нарушений норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, в связи с чем, не имеется оснований для отменены или изменения обжалуемого решения судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 7 июня 2016 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 15.34.1 КоАП РФ в отношении директора Курганского филиала АО "СОГАЗ" ЛДВ оставить без изменения, жалобу управляющего Отделением по Курганской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации ЗСС. - без удовлетворения.

Судья С.Н. Клепча