Апелляционное определение Приволжского окружного военного суда от 16 августа 2016 г. по делу N 33а-287/2016

Апелляционное определение Приволжского окружного военного суда Самарской области от 16 августа 2016 г. по делу N 33а-287/2016

Приволжский окружной военный суд в составе:

председательствующего - Безбородова С.П.,

судей: Николаева И.В.,

Клубкова Ю.В.,

при секретаре Пилюгиной Н.А., с участием представителя административного истца Жолобова И.М. - адвоката Захарова А.П. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Тарасова И.В. на решение Ульяновского гарнизонного военного суда от 26 мая 2016 года, в соответствие с которым удовлетворено административное исковое заявление бывшего военнослужащего Жолобова И.М. об оспаривании решения начальника Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, об отказе в выплате административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Заслушав доклад судьи Клубкова Ю.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поданных на неё возражений, выслушав объяснения представителя административного истца - адвоката Захарова А.П., просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

Жолобов приказом командующего Воздушно-десантными войсками от 20 октября 2015 года N досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (п.п. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе").

Приказом командира войсковой части N от 28 октября 2015 года N Жолобов с 14 декабря 2015 года исключен из списков личного состава части.

16 декабря 2015 года Жолобов, являясь участником накопительно- ипотечной системы (НИС), обратился по команде с ходатайством о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Решением начальника Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ "Центррегионжилье" МО Российской Федерации), оформленным сообщением от 22 марта 2016 года, Жолобову отказано в выплате указанных выше денежных средств ввиду его обращения с соответствующим рапортом после исключения из списков личного состава воинской части.

Считая свои права нарушенными, Жолобов обратился в Ульяновский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать это решение незаконным, обязав названное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о выплате названных выше денежных средств.

Ульяновский гарнизонный военный суд решением от 26 мая 2016 года административный иск Жолобова удовлетворил, а также разрешилвопрос о взыскании в его пользу судебных издержек.

Представитель административного ответчика Тарасов И.В. в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся решение ввиду неправильного применения судом норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование апелляционной жалобы приводится анализ

положений Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года N 166 "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации", других законов и нормативных актов и указывается на обращение Жолобова с рапортом о производстве ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, после исключения его из списков личного состава воинской части.

Приведенное выше обстоятельство, по мнению Тарасова И.В., лишает Жолобова права на указанную выплату, поскольку названными выше нормативными актами такое обращение с рапортом возможно с момента увольнения военнослужащего с военной службы до даты исключения из списков личного состава воинской части.

В заключение жалобы её автором обращается внимание на то, что иной порядок обращения военнослужащих - участников НИС о производстве им денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, является незаконным.

Административным истцом Жолобовым поданы возражения, в которых он просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и поданных на неё возражений, выслушав объяснения прибывших в судебное заседание лиц, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что Жолобов заключил второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года и с 4 марта 2010 года, как имеющий общую продолжительность военной службы свыше 11 лет, является участником НИС.

В соответствии с приказом командира войсковой части N от 28 октября 2015 года N Жолобов с 14 декабря 2015 года исключен из списков личного состава воинской части.

Из рапорта от 16 декабря 2015 года следует, что Жолобов обратился к командиру войсковой части N с просьбой ходатайствовать перед вышестоящим командованием о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Согласно письменному сообщению начальника ФГКУ "Центррегионжилье" от 22 марта 2016 года Жолобову отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в связи с тем, что он несвоевременно обратился с рапортом о выплате ему названных денежных средств, то есть после исключения из списков личного состава части.

Между тем, как установлено в судебном заседании, обращение Жолобова к командованию с рапортом о выплате оспариваемых денежных средств 16 декабря 2015 года обусловлено одновременным доведением до административного истца приказов о его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава части 14 декабря 2015 года, что лишило его возможности обращения с таким рапортом до исключения из списков личного состава воинской части.

Изложенное свидетельствует о нарушении командиром воинской части требований Федерального закона Российской Федерации от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года N 166 об утверждении "Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации", согласно которым после издания приказа об увольнение с военной службы участник НИС подает рапорт через воинскую часть в региональное управление жилищного обеспечения на получение дополнительных денежных средств, но не позднее даты исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, командование воинской части было обязано до исключения Жолобова из списков личного состава воинской части довести приказ о его увольнении с военной службы, предоставив возможность для обращения с соответствующим рапортом, чего сделано не было и, в свою очередь, повлекло нарушение гарантированных действующим законодательством прав административного истца на получение причитающихся ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Эти нарушенные права Жолобова подлежат восстановлению в соответствии с п. 2 ст. 3 КАС Российской Федерации.

Кроме того, суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что предусмотренный ч. 2 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" перечень оснований для отказа в выплате военнослужащему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, является исчерпывающим и не содержит такого основания для отказа в выплате дополнительных средств, как пропуск срока для подачи рапорта.

Таким образом, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что пропуск установленного срока поступления соответствующего рапорта участника НИС о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, не свидетельствует об утрате участником накопительно-ипотечной системы права на получение указанных денежных средств, ввиду чего обоснованно признал незаконным решение начальника ФГКУ "Центррегионжилье" от 22 марта 2016 года об отказе в выплате Жолобову денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

С учётом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что приведённые в апелляционной жалобе доводы не могут быть признаны убедительными и не ставят под сомнение законность правильного по существу решения.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, влекущего отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 307, 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, окружной военный суд

определил:

решение Ульяновского гарнизонного военного суда от 26 мая 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Жолобова И.М. об оспаривании решения начальника Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, об отказе в выплате административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя начальника Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

"Согласовано"

Судья Приволжского окружного военного суда Ю.В. Клубков