Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 06 сентября 2016 г. по делу N 33-3010/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе

председательствующего Топоева А.С.,

судей Капустиной Т.М., Карповой В.Н.,

при секретаре Кольчиковой Л.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 06 сентября 2016 года

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства внутренних дел по Республике Хакасия - Леонтьевой Е.Р. на решение Абаканского городского суда от 28 июня 2016 года, которым удовлетворены исковые требования Яхьяевой В. Г. к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о взыскании пособия на погребение.

Заслушав доклад судьи Карповой В.Н., пояснения представителя ответчика Леонтьевой Е.Р., истца Яхьяевой В.Г., представителя третьего лица Грановской Л.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Яхьяева В.Г. обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия (далее - МВД по РХ) о взыскании пособия на погребение, требования мотивировала следующим. В связи со смертью отца ФИО1, являвшегося пенсионером МВД РФ (СССР) и умершего на территории Республики Азербайджан, истец обратилась к ответчику с заявлением о выплате пособия на погребение в размере трех пенсий, получаемых отцом ко дню смерти. МВД по РХ отказало в выплате пособия, ссылаясь на отсутствие справки о смерти по форме N 33 и свидетельства о смерти, которые выдаются в подтверждение факта государственной регистрации акта о смерти. Также ответчик указал, что согласно Федеральным законам от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" и от 05.07.2010 N 154-ФЗ "Консульский Устав РФ" государственная регистрация актов гражданского состояния за пределами территории РФ производится консульскими учреждениями РФ. Пунктом 15 Инструкции о порядке погребения умерших работников органов МВД от 31.12.2002 N 1272 определено, что в случае наступления смерти граждан РФ на территории других государств смерть регистрируется в консульских учреждениях, ими же выдается свидетельство о смерти и справка о смерти для получения ритуального пособия по установленной форме. С решением МВД по РХ об отказе в выплате пособия на погребение истец не согласна, так как смерть Абдуллаева Г.М.о. была зарегистрирована Отделом регистрации Товузского района Министерства юстиции Республики Азербайджан, о чем имеется справка об актовой записи о смерти N и свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ N, выданное отделом государственной регистрации смерти службы записи актов гражданского состояния Алаколского сельского совета Товузского района Республики Азербайджан. Истец просила взыскать с МВД по РХ в свою пользу пособие на погребение в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.

В судебном заседании истец Яхьяева В.Г. исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Жданова И.П. исковые требования не признала, суду пояснила, что в случае смерти гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации факт его смерти регистрируется в консульском учреждении или в консульском отделе дипломатического представительства, которые выдают свидетельство о смерти. Пунктом 15 Инструкции о порядке погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников, утвержденной приказом МВД России от 31.12.2002 N 1272, определено, что в случае наступления гибели (смерти) на территориях других государств смерть регистрируется в консульских учреждениях, которые выдают свидетельство о смерти погибшего (умершего) и справку о смерти для получения ритуального пособия по установленной форме. В данном случае необходимые документы предоставлены не были. Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России на запрос МВД по РХ разъяснил, что предоставление мер социальной поддержки по возмещению расходов на погребение родственникам умерших за пределами Российской Федерации пенсионеров органов внутренних дел Российской Федерации на основании документов о смерти, выданных не консульскими учреждениями Российской Федерации, возможно только в соответствии с международными договорами. Однако международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы выплат пособия на погребение умерших пенсионеров органов внутренних дел РФ, не имеется, следовательно, законные основания для применения норм права иностранного государства при рассмотрении вопроса о выплате пособия на погребение гражданина Российской Федерации отсутствуют. Указала, что МВД по РХ при отказе истцу в выплате пособия за счет средств федерального бюджета действовало строго в рамках действующего законодательства Российской Федерации, а также ведомственного нормативно-правового регулирования. Представленные истцом документы не содержат сведений о гражданстве, дате рождения и месте рождения умершего, по факту смерти которого они выданы. Указанные документы не позволяют идентифицировать личность умершего. Кроме того, в МВД по РХ были представлены только копии документов, что дает основание полагать, что оригиналы были изъяты у истца при предоставлении мер социальной поддержки в Республике Азербайджан, так как Абдуллаев Г.М.о. длительное время проживал в Республике Азербайджан, а доказательств того, что Абдуллаев Г.М.о. не имел гражданства Республики Азербайджан, не пользовался там социальными гарантиями, не был похоронен за государственный счет, истцом не представлено, как и того, что родственники не получали пособие на погребение. С учетом изложенного просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд постановилрешение об удовлетворении исковых требований.

Взыскал с МВД по РХ в пользу Яхьяевой В.Г. пособие на погребение в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.

С решением не согласна представитель ответчика Леонтьева Е.Р.

В апелляционной жалобе, приводя доводы, изложенные в возражениях относительно искового заявления, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, неприменение норм специального законодательства, подлежащих применению, она просит решение отменить и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Выслушав представителя ответчика Леонтьеву Е.Р., поддержавшую апелляционную жалобу, истца Яхьяеву В.Г., выразившую согласие с решением суда, представителя отдела Комитета ЗАГС при Правительстве Республики Хакасия по г. Абакану Грановскую Л.Д., оставившую рассмотрение апелляционной жалобы на усмотрение суда, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, Абдуллаев Г.М.о. являлся пенсионером МВД России, состоявшим на пенсионном обеспечении в МВД по РХ. Указанное обстоятельство не оспаривалось ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ Абдуллаев Г.М.о. умер. Место смерти: "адрес".

Указанное обстоятельство подтверждается справкой о смерти от ДД.ММ.ГГГГ N, выданной Отделом регистрации Товузского района Министерства юстиции Азербайджанской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом по государственной регистрации смерти службы записи актов гражданского состояния Алаколского сельского совета выдано свидетельство о смерти серии N.

Яхьяева В.Г. является дочерью Абдуллаева Г.М.о., что подтверждается свидетельством о рождении серии N и свидетельством о заключении брака серии N.

В ответ на обращение Яхьяевой В.Г. о выплате пособия на погребение МВД по РХ предложило истцу представить справку о смерти формы 33, свидетельство о смерти, выданные уполномоченными органами, паспорт и номер расчетного счета гражданина, осуществлявшего организацию похорон.

Как установлено пунктом 21 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в случае смерти пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членов их семей выплачивается членам семьи умершего либо другим лицам, производившим его похороны, пособие на погребение в размере трехмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее социального пособия, установленного законодательством Российской Федерации. Пособие на погребение не выплачивается, если похороны пенсионера произведены за счет государства или оплата ритуальных услуг была произведена в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.1994 N 460. Пособие на погребение пенсионера выплачивается на основании справки о смерти и свидетельства о смерти, выданных уполномоченными органами.

Пособие на погребение выплачивается на основании справки о смерти формы N, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, выдаваемой органами ЗАГС.

Истцом в отделение пенсионного обслуживания ЦФО МВД по РХ ДД.ММ.ГГГГ предоставлена переведенная на русский язык справка о смерти, выданная Министерством юстиции Азербайджанской Республики ДД.ММ.ГГГГ N, которая не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации для осуществления выплаты.

Государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти за пределами территории Российской Федерации производят консульские учреждения Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - ФЗ "Об актах гражданского состояния").

Согласно пункту 15 Инструкции о порядке погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников, утвержденной приказом МВД России МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1272, факт гибели (смерти) сотрудников, курсантов и слушателей учебных заведений МВД России удостоверяется медицинским работником с выдачей медицинского свидетельства о смерти. На основании этого документа регистрация смерти осуществляется в органах ЗАГС. В случае наступления гибели (смерти) на территориях других государств смерть регистрируется в консульских учреждениях. Этими учреждениями выдаются свидетельство о смерти погибшего (умершего) и справка о смерти для получения ритуального пособия по установленной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 76 ФЗ "Об актах гражданского состояния", записи актов гражданского состояния, которые составлены консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, вместе с документами, послужившими основаниями для государственной регистрации данных актов гражданского состояния, передаются на хранение в органы записи актов гражданского состояния на территории Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (первые экземпляры записей актов гражданского состояния вместе с документами, послужившими основаниями для государственной регистрации данных актов гражданского состояния, передаются по истечении календарного года, вторые экземпляры записей актов гражданского состояния - ежемесячно).

Таким образом, исходя из требований вышеуказанных норм законодательства, если регистрация смерти произведена органом ЗАГС Российской Федерации, то справка о смерти установленного, законодательством образца для получения пособия на погребение выдается данным органом.

Государственная регистрация смерти гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации производится консульским учреждением Российской Федерации, при этом справка о смерти установленного образца для получения пособия на погребение выдается архивно-информационным отделом ЗАГС Российской Федерации, после передачи Министерством иностранных дел Российской Федерации в указанный отдел ЗАГС записи акта о смерти гражданина Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что смерть пенсионера МВД Абдуллаева Г.М.о ... зарегистрирована отделом по государственной регистрации смерти службы ЗАГС Алаколского сельского совета Товузского района Республики Азербайджан, в подтверждение чего родственникам вышеуказанного гражданина выданы свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ серии N.

По смыслу деятельности органов ЗАГС регистрация актов гражданского состояния на территории государства осуществляется в отношении его граждан.

При вынесении решения об удовлетворении исковых требований суд не учел, что государственные акты, свидетельства и другие документы, выданные государственными органами иностранного государства в отношении гражданина данного государства, не имеют юридической силы на территории Российской Федерации, а также не могут быть приняты государственными органами Российской Федерации для предоставления прав, гарантий и компенсаций, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае смерти гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации факт его смерти регистрируется в консульском учреждении или в консульском отделе дипломатического представительства, которые выдают свидетельства о смерти, что предусмотрено пунктами 44-46 Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, утвержденного приказом МИД России от 29.06.2012 N 10490.

Как указано в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 (ред. от 05.03.2013) "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).

При этом международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан о взаимном признании законодательства, регулирующего вопросы выплат пособия на погребение умерших пенсионеров органов внутренних дел не имеется.

Согласно статье 13 Конвенции Содружества независимых государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993, документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.

Из указанного следует, что представленные истцом документы, подтверждающие факт смерти Абдуллаева Г.М.о., выданные компетентными органами Республики Азербайджан, не могут являться основанием для назначения и выплаты пособия на погребение пенсионера органов внутренних дел в Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 ФЗ "Об актах гражданского состояния" формы бланков записей актов гражданского состояния и выдаваемых на основании данных записей бланков свидетельств, порядок их заполнения; формы бланков иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, а также формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Вышеуказанный бланк справки о смерти утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 г. N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния" как Форма N 33, которая выдается органом ЗАГС в подтверждение факта государственной регистрации акта о смерти.

Бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния выполняются типографским способом на гербовой бумаге, являются документами строгой отчетности; каждый бланк имеет серию и номер (статья 6 ФЗ "Об актах гражданского состояния").

Форма бланка свидетельства о смерти, утвержденная приказом Министерства юстиции России от 25.06.2014 N 142 предусматривает информацию о гражданстве, дате рождения и месте рождения гражданина. Форма N 33 "Справка о смерти", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 31.10. 1998 N 1274, также содержит строку "дата рождения".

При отсутствии информации, содержащейся в указанных документах, невозможна идентификация личности умершего.

Исходя из требований вышеуказанных норм законодательства, обязательным документом для назначения и выплаты пособия на погребение признается оригинал справки о смерти по Форме N 33. Указанная справка о смерти также признается документом, подтверждающим правомерность назначения социального пособия на погребение.

Возможность предоставления иных форм документов, содержащих информацию о смерти гражданина, которые могли бы замещать справку Формы N 33, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Суд при вынесении решения требования вышеприведенных нормативных правовых актов не учел, сделав необоснованный вывод о том, что представленные Яхьяевой В.Г. документы выданы компетентными органами иностранного государства, законодательство которого не предусматривает выдачу справки формы 33, а потому оснований к отказу в выдаче пособия на погребение не имеется.

Доводы апелляционной жалобы ответчика заслуживают внимания.

Поскольку судом при рассмотрении дела неверно применены нормы материального права, регулирующего возникшие правоотношения, решение суда не может считаться законным и обоснованным, в силу чего, данное решение подлежит отмене.

С учетом установленных по делу обстоятельств и требований норм права, по делу должно быть постановлено новое решение об отказе Яхьяевой В.Г. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абаканского городского суда от 28 июня 2016 года по настоящему делу отменить.

Вынести по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Яхьяевой В. Г. к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о взыскании пособия на погребение отказать.

Председательствующий А.С.Топоев

Судьи Т.М.Капустина

В.Н.Карпова