Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 27 июня 2016 г. по делу N 33-17109/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного

суда в составе:

председательствующего судьи Красновой Н.В.,

судей Шишкина И.В., Шилиной Е.М.,

при секретаре Долгове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 июня 2016 года апелляционную жалобу С.И.Ю. на решение Подольского городского суда Московской области от 12 апреля 2016 года по делу по иску С.И.Ю. к Министерству социального развития Московской области о признании отказа в назначении пособия для детей незаконным, обязании назначить пособие,

заслушав доклад судьи Шишкина И.В.,

объяснения представителя истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

С.И.Ю. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, которым просила признать незаконным отказ в назначении ежемесячного пособия на детей К. 19.02.2008г.р. и С.Т.Ш. 19.06.2014г.р., обязать назначить ежемесячное пособие на детей с 01.01.2016г.

Требования мотивированы тем, что 29.12.2015г. истица обратилась через МБУ г.о. Подольска "МФЦ" в Подольское управление социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячного пособия на детей К. 19.02.2008г.р. и С.Т.Ш. 19.06.2014г.р. Решением от 13.01.2016 года ей отказано в назначении пособия, поскольку не представлена выписка из домовой книги на отца С.Т.Ш. - С.Ш.И. Истица не согласна с принятым решением, отцом у ребенка С.Т.Ш. значится С.Ш.И., который является гражданином другого государства, зарегистрированный по месту пребывания по одному с истцом адресу. Поскольку С.Ш.А. и С.И.Ю. зарегистрированы в браке, проживают по одному адресу, меры социальной поддержки им на территории РФ получены не были, отказ в предоставлении ежемесячного пособия на детей является незаконным, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд.

Истица в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Подольского городского суда Московской области от 12.04.2016г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, истица в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное и необоснованное.

На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Из представленных материалов следует, что истица воспитывает несовершеннолетних детей К. 19.02.2008г.р. и С.Т.Ш. 19.06.2014г.р. До декабря 2015 года получала ежемесячное пособие на детей ( л.д.19-20).

29.12.2015г. истица обратилась через МБУ г.о. Подольска "МФЦ" в Подольское управление социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячного пособия на детей К. 19.02.2008г.р. и С.Т.Ш. 19.06.2014г.р.

13.01.2016г. истицей от Подольского УСЗН получено уведомление N 19-56-04-114иск, согласно которому в назначении ежемесячного пособия на ребенка истице отказано, поскольку последней не предоставлена выписка из домой книги, которой подтверждается количество лиц, зарегистрированных по месту жительства заявителя.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что не предоставление истицей полного пакета документов, в том числе и выписки из домой книги по месту жительства С.Ш.А., делает невозможным осуществления расчета среднедушевого населения семьи и определить возможность отнесения семьи к малообеспеченной.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

Статья 3 Федерального закона от 19.05.1995 года N 81-ФЗ предусматривает выплату ежемесячного пособия на ребенка в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Московской области от 12.01.2006 года 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" установлено право родителей на ежемесячное пособие на ребенка до достижения им возраста шестнадцати в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения (ч. 1 ст. 7). Этим же законом закреплено право детей-инвалидов, проживающих в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области, на ежемесячное пособие (ч. 2 ст. 8).

Порядок назначения и выплаты социальных пособий в Московской области утвержден Постановлением Правительства Московской области от 14.08.2012 года N 989/30.

Согласно раздела II указанного Порядка единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему (далее - заявитель), в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области на душу населения, если ребенок, на которого назначается пособие, зарегистрирован по месту жительства в Московской области.

Ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области надушу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области.

Единовременное пособие и ежемесячное пособие назначается, выплачивается и продлевается территориальным структурным подразделением по месту жительства заявителя.

Для назначения и выплаты указанных пособий необходимо представить заявление о назначении ежемесячного пособия с приложением определенного пакета документов.

Согласно п. 23 Порядка пособие назначается на шесть месяцев, начиная с месяца обращения, и продлевается на шесть месяцев, начиная с месяца, следующего за последним месяцем установленного периода выплаты, в случае подтверждения заявителем размера среднедушевого дохода, не превышающего величины прожиточного минимума, установленного в Московской области на душу населения, в течение календарного месяца по окончании установленного периода выплаты.

Для продления выплаты ежемесячного пособия в соответствии с п. 26 необходимо в течение календарного месяца, следующего за последним месяцем установленного периода выплаты, представить, в том числе, документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения.

В продлении выплаты ежемесячного пособия может быть отказано в случаях превышения среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума, устанавливаемой Правительством Московской области; отсутствия у заявителя и (или) у ребенка регистрации по месту жительства в Московской области; в) несоответствия документов, указанных в пунктах 13, 14, 26, 27 настоящего Порядка, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области.

Как следует из выписки из электронного журнала обращений о приеме документов от получателя С.И.Ю. при подаче заявления ей предоставлены следующие документы: выписка из домовой книги, подтверждающая право пользования жилым помещением, документ удостоверяющий личность, документы подтверждающие сведения о доходах, свидетельства о рождении детей, свидетельство о заключении (расторжении) брака, документы, подтверждающие место жительства ребенка в Московской области, документы, удостоверяющие личность членов семьи, сберегательная книжка или пластиковая карта, справка о фактическом совместном проживании несовершеннолетнего ребенка с матерью, уведомление о прибытии иностранного гражданина, заявление, письменное согласие на обработку персональных данных.

Кроме того, истицей были представлены справки ООО " МОК -производство", ООО "Открытие" с места работы супруга С.Ш.А. о размере заработной платы за сентябрь, октябрь, ноябрь 2015 года.

Согласно сведениям, содержащимся выписке из домовой книге по адресу Московская область, г. Подольск, ул. Тепличная, д. 9г, кв. 45 по данному адресу зарегистрированы С.И.А., С.Т.Ш., К., С.Ш.А. по состоянию на 18.03.2015 г. ( л.д. 36)

В дело представлен бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина С.Ш.А. в место пребывания ( адрес г.Подольск, ул. Тепличная д.9г кв. 43), где срок пребывания ограничен до 15.06.2016 г.

Оценивая доводы ответчика о несоответствии документов по форме и содержанию требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области, судебная коллегия приходит к выводу, что они не основаны на законе.

В соответствии с п. 103 Порядка исчисление величины среднедушевого дохода семьи, в том числе за период истекшего времени, на который может быть назначено ежемесячное пособие, производится территориальным структурным подразделением по месту жительства заявителя на основании документов о составе семьи и размере доходов каждого члена семьи, представленных заявителем.

Согласно Постановления Правительства Московской области от 16.06.2015 г. N 1060/48 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и основным социально-демографическим группам населения по Московской области" величина прожиточного минимума в Московской области на душу населения за 1 квартал 2015 г. составляет 10705 руб.

Таким образом, установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что на основании представленных истицей в УСЗН сведений о доходах супруга, данных, подтверждающих фактическое проживание и истицы и членов ее семьи по одному адресу, ответчик не лишен был возможности произвести исчисление величины среднедушевого дохода семьи истца и произвести соответствующие выплаты.

С учетом изложенного в настоящем определении, судебная коллегия считает, что правовых оснований для отказа в назначении указанного пособия истице у суда и Министерства социального развития Московской области не имелось.

В соответствии с ч. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Поскольку юридически значимые обстоятельства для разрешения спора по существу установлены, судебная коллегия полагает возможным решение суда отменить, постановить по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Подольского городского суда Московской области от 12 апреля 2016 года отменить.

Постановить по делу новое решение.

Признать отказ Министерства социального развития Московской области в предоставлении С.И.Ю. мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на детей от 13.01.2016 г. незаконным.

Обязать Министерство социального развития Московской области предоставить С.И.Ю. меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на детей К. 19.02.2008 г.р., и С.Т.Ш. 19.06.2014 г.р. за период с 01.01.2016 г. по 01.06.2016 г.

Апелляционную жалобу С.И.Ю. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи