Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 29 июня 2016 г. по делу N 33-17270/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Рыковой Г.М.,

судей Беляева Р.В., Гусевой Е.В.,

при секретаре Шабалине А.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ногинского муниципального района Московской области на решение Ногинского городского суда Московской области от 04 февраля 2016 года по делу по иску Кулакова С.А. и Макаркина И.В. к Администрации Ногинского муниципального района Московской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

заслушав доклад судьи Беляева Р.В.,

объяснения представителя Кулакова С.А. и Макаркина И.В. - Лукашовой М.А., представителя Администрации Ногинского муниципального района Московской области Шуевой Я.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Кулаков С.А. и Макаркин И.В. обратились в суд с иском к Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" о предоставлении им вне очереди отдельного благоустроенного жилого помещения не менее нормы предоставления и расположенного в границах сельского поселения "данные изъяты" жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование иска указали, что мать истцов - Медведева Г. Е. по вопросу предоставления жилья с 2000 года обращалась к главе "данные изъяты" с заявлениями о постановке на очередь ее семьи (на тот момент из 4-х человек) по улучшению жилищных условий.

Согласно Акту Междуведомственной технической комиссии от "данные изъяты" квартира, в которой проживала семья Медведевой Г.Е. по адресу: "данные изъяты", д. Богослово, "данные изъяты", не соответствовала санитарным и техническим нормам проживания. Из полученного ответа Министерства жилищно - коммунального хозяйства топлива и энергетики "данные изъяты" следовало, что семья истцов с 2001 года состоит на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации района и как многодетная семья, включена в список лиц, имеющих право на первоочередное получение жилья (номер льготной очереди 706).

В настоящее время нанимателями указанной квартиры являются истцы.

"данные изъяты" произошел пожар в двухэтажном доме, в котором находилась данная квартира, в результате которого полностью выгорела крыша и квартира, расположенная над квартирой истцов. При тушении пожара произошел залив указанного жилого помещения, потолок и деревянные перекрытия выгорели. В результате пожара квартира стала непригодной для проживания.

"данные изъяты" было издано постановление главы муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"" "данные изъяты", которым был утвержден список учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В приложении "данные изъяты" к данному постановлению был утвержден список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Под номером 5 данного списка (хотя фактически по нумерации номер соответствует цифре 7) уже значилась мать истцов - Медведева Г. Е., чье заявление было рассмотрено общественной комиссией по жилищным вопросам "данные изъяты".

"данные изъяты" Межведомственной комиссией при администрации сельского поселения "данные изъяты" был составлен Акт обследования помещения и дано заключение о том, что все жилые помещения, расположенные по адресу: "данные изъяты", не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в связи с уничтожением пожаром, непригодны для проживания и признаны аварийными и подлежащими сносу.

В соответствии с решением Совета депутатов от "данные изъяты", решения общественной комиссии по жилищным вопросам от "данные изъяты", Главой муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"" от "данные изъяты" за "данные изъяты" было издано постановление о признании истцов - Кулакова С.А. (состав семьи 2 человека) малоимущими, ввиду утраты единственного жилья в результате пожара.

В нарушение ст. 57 ЖК РФ администрация муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"" не только не предоставила истцам незамедлительно жилое помещение по договору социального найма для постоянного проживания, но и не обеспечила до настоящего времени временным жильем, семья вынуждена тратить большие деньги на съем частных квартир, хотя доход не позволяет этого сделать. Кроме того, ответчик поставил истцов на очередь для получения жилья, что не предусмотрено действующим законодательством.

В ходе судебного разбирательства судом с согласия истцов была произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего, а именно, на Администрацию Ногинского муниципального района "данные изъяты" ввиду того, что с "данные изъяты" прекратило действие соглашение "данные изъяты" от "данные изъяты", заключенное между администрацией Ногинского муниципального района "данные изъяты" и администрацией муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"" о передаче полномочий по управлению и распоряжению муниципальным жилищным фондом, расположенным на территории сельского поселения "данные изъяты" в соответствии с "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "О разграничении муниципального имущества между Ногинским муниципальным районом "данные изъяты" и вновь образованными в его составе городским поселением Обухово, сельским поселением Аксено- Бутырское, сельским поселением Буньковское, сельским поселением Мамонтовское и сельским поселением Ямкинское".

Представитель истов в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" исковые требования не признала, пояснила, что истцами не соблюден досудебный порядок, в связи с чем, в соответствии со ст. 222 ГПК РФ указанное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку истцы в администрацию Ногинского муниципального района с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения не обращались. Жилой дом, расположенный по адресу: "данные изъяты", д. Богослово, "данные изъяты", в реестре муниципальной собственности не числится.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования "Сельское поселение Буньковское Ногинского муниципального района "данные изъяты"" в суд не явился, представил суду письменный отзыв, в котором пояснил, что истцы признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на учет по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке. На сегодняшний день полномочия по предоставлению жилых помещений на территории сельского поселения Буньковское переданы в администрацию Ногинского муниципального района "данные изъяты".

Решением Ногинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" иск удовлетворен.

Не согласившись с постановленным решением суда, ответчик Администрация Ногинского муниципального района "данные изъяты" в апелляционной жалобе просил его отменить, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает обжалуемое решение суда подлежащим отмене и исходит из следующего.

Как установлено судом,

С 2001 года семья истцов во главе с их матерью Медведевой Г.Е. состоит на учете нуждающихся в получении жилья, а "данные изъяты" включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья.

В настоящее время истцы являются нанимателями жилого помещения, расположенного по адресу: "данные изъяты", д. Богослово, "данные изъяты", которое в установленном порядке "данные изъяты" было признано аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу.

"данные изъяты" истцы признаны малоимущими.

Разрешая спор, суд первой инстанции со ссылкой на положения ст.ст. 57, 50 ЖК РФ и с учетом нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленной в с. "данные изъяты" в размере 15 кв.м. на одного человека, пришел к выводу об удовлетворении иска, поскольку, истцы в установленном порядке были признаны малоимущими, а жилое помещение, нанимателями которого они являются, признано непригодным для проживания.

Однако, с таким выводом судебная коллегия согласиться не может.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно части 1 и части 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "данные изъяты" N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Кодекса), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Кодекса).

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Кроме того, в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан Федеральный закон от "данные изъяты" N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, равнозначные ранее занимаемым.

Наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного Федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (пункт 11 части 1 статьи 14, статья 16 Федерального закона N 185-ФЗ).

Частью 3 статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о необходимости обеспечения истцов жильем по нормам предоставления противоречит приведенным выше нормам закона.

С учетом изложенного, решение Ногинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты", в силу п.п.1 и 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ подлежит отмене.

Поскольку судом допущена ошибка в применении норм материального права, а также неправильно определены значимые для дела обстоятельства, судебная коллегия находит возможным по имеющимся в деле материалам, принять по делу новое судебное решение о частичном удовлетворении исковых требований Кулакова С.А. и Макаркина И.В.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ногинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Кулакова С.А. и Макаркина И.В. к Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Ногинского муниципального района "данные изъяты" предоставить во внеочередном порядке Кулакову С.А. и Макаркину И.В. отдельное, благоустроенное, равнозначное по общей площади ранее занимаемому и расположенное в границах сельского поселения Буньковское Ногинского муниципального района "данные изъяты", жилое помещение по договору социального найма,

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Председательствующий

Судьи