Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Бекловой Ж.В.,
судей Мертехина М.В., Цуркан Л.С.,
при секретаре Родиной Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
11 июля 2016 года апелляционную жалобу Буйдина В.А. на решение Клинского городского суда Московской области от 16 мая 2016 года по гражданскому делу по иску Буйдина В.А. к Клинскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания на территории Клинского района Московской области,
заслушав доклад судьи Бекловой Ж.В.,
объяснения истца и представителя Министерства социального развития Московской области,
УСТАНОВИЛА:
Буйдин В.А. обратился в суд с иском к Клинскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания в "данные изъяты". Установление данного факта требуется ему для получения компенсационных выплат в размере 50% по оплате за жилищно-коммунальные услуги по месту пребывания на территории Московской области.
Требования мотивировал тем, что является инвалидом 3 группы. Он постоянно зарегистрирован в Москве. В связи с проблемой с органами дыхания проживает в деревне Синьково Московской области, в доме, принадлежащем ему на праве собственности, где имеет регистрацию по месту пребывания.
Ответчик иск не признал.
Решением Клинского городского суда от 16 мая 2016 года в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с решением суда, истец обжалует его в апелляционном порядке.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального права.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст.195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N23 от 19.12.2003 года "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Буйдин В.А., 10.06.1951 года рождения, является инвалидом 3 группы по общему заболеванию. Инвалидность установлена бессрочно. Истец постоянно зарегистрирован по месту жительства в "данные изъяты". Фактически истец проживает в принадлежащем ему на праве собственности доме "данные изъяты", зарегистрирован по указанному выше адресу в данном субъекте РФ как по месту пребывания с 10.09.2015 года по 09.09.2019 года, мерами социальной поддержки в виде льгот по оплате жилого помещения по месту жительства в г.Москве не пользуется.
Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что истец не лишен права получения мер социальной поддержки в г.Москве, где он зарегистрирован по месту жительства. Само по себе отсутствие у него желания на получение мер социальной поддержки в столице не может являться основанием для их получения в Московской области как лицу, временно пребывающему на территории Московской области.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии с ч.13 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Согласно абзацу 2 вводной части Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 2).
В соответствии с п.15 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" для получения льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, обращаются в организации, осуществляющие сбор платежей за оплату жилья, коммунальных услуг и приобретаемое топливо (жилищные ремонтно-эксплуатационные
