Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 20 июля 2016 г. по делу N 33-19769/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Мариуца О.Г.,

судей Алибердовой Н.А., Ситниковой М.И.,

при секретаре Жигулиной К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июля 2016 года апелляционную жалобу Пшеничникова Л. А. на решение Ступинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по иску Пшеничникова Л. А. к Администрации Ступинского муниципального района, Министерству строительного комплекса "данные изъяты" о взыскании компенсации морального вреда, обязании включить в Сводный список семьи из двух человек, обязании обеспечить выдачу Единовременной денежной выплаты на семью из двух человек,

заслушав доклад судьи Мариуца О.Г.,

объяснения Пшеничникова Л.А., представителя Администрации Ступинского муниципального района по доверенности Капустиной А.В., представителя Министерства строительного комплекса "данные изъяты" по доверенности Шерешовец С.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с настоящим иском, мотивируя свои требования тем, что в 1997 году был уволен из рядов ВС РФ по оргштатным мероприятиям с выслугой 11 лет, и на момент увольнения не был обеспечен жилым помещением. "данные изъяты" он был принят Администрацией Ступинского муниципального района на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как военнослужащий, уволенный с военной службы. В 2011 году он не смог реализовать предоставленную единовременную денежную выплату на семью из 4-х человек для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета, поскольку его жена и совершеннолетняя дочь отказались от получения ЕДВ.

Постановлением администрации от "данные изъяты" он был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением суда от "данные изъяты" по делу "данные изъяты" указанное постановление было отменено. Он обратился в "данные изъяты" с заявлением о включении его с дочерью в Сводный список граждан, установленных ст. "данные изъяты" "данные изъяты"-ОЗ, на что получил отказ в связи с тем, что он не предоставляет обязательство о сдаче служебной квартиры.

Считает, что такое обязательство он давать не должен, поскольку квартира является служебной.

Истец просил суд:

- обязать администрацию Ступинского муниципального района за незаконное снятие его с учета, военнослужащих, уволенных из рядов ВС РФ и нуждающихся в улучшении жилищных условий, выплатить ему компенсацию морального ущерба в размере 2203 320 руб., что составляет среднерыночную стоимость жилого помещения на семью из двух человек (42 м2) исходя из средне рыночной стоимости 1 квадратного метра жилья;

- обязать администрацию Ступинского муниципального района включить его с составом семьи из двух человек в Сводный список граждан, установленный статьей "данные изъяты" "данные изъяты" "Об обеспечении жилым помещением отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы ... ";

- обязать администрацию Ступинского муниципального района и Министерство строительного комплекса "данные изъяты" обеспечить выдачу ему Единовременной денежной выплаты на семью из 2-х человек (на него и дочь Пшеничникову Л. Л.).

В судебном заседании истец иск поддержал.

В судебном заседании представители ответчика Администрации Ступинского муниципального района иск не признали.

Представитель ответчика Министерства строительного комплекса "данные изъяты" в судебное заседание не явился, в письменных возражениях иск не признал, указав, что для получения единовременной выплаты истец обязан предоставить обязательство о сдаче занимаемого жилого помещения.

Решением Ступинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" исковые требования Пшеничникова Л.А. оставлены без удовлетворения.

Пшеничников Л.А. в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от "данные изъяты" N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2.1 указанной статьи предусмотрено, что оеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до "данные изъяты" были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после "данные изъяты", и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

"данные изъяты" от "данные изъяты" N34/2011-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей" (принят постановлением "данные изъяты" Думы от "данные изъяты" N3/149-П) предусмотрено, что формирование списков граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом, и совместно проживающих членов семьи осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления.

3. В пределах расчетной площади жилого помещения жилые помещения предоставляются гражданам, если:

1) гражданин и (или) совместно проживающие члены семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания;

2) гражданином, проживающим в жилом помещении на основании договора социального найма, и совместно проживающими членами семьи принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения;

3) гражданином и совместно проживающими членами семьи принимается обязательство о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения для постоянного проживания, принадлежащего ему и (или) совместно проживающим членам семьи на праве собственности и не имеющего обременений.

Распоряжения Министерства строительного комплекса Московскойобласти от "данные изъяты" N70 утвержден Порядок формирования органами местного самоуправления "данные изъяты" списков граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от "данные изъяты" N342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан.

Пунктом 5 указанного Порядка предусмотрено, что в целях обеспечения жилыми помещениями гражданин подает в уполномоченный орган в сроки, установленные Министерством строительного комплекса "данные изъяты", заявление по форме согласно приложению N1 к Порядку и документы, перечень которых определен пунктами8, 17, 32 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от "данные изъяты" N1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Одновременно с заявлением гражданин предоставляет в уполномоченный орган обязательство о сдаче (отчуждении) жилого помещения, указанное в пунктах 2, 3 части 3 статьи "данные изъяты", по форме согласно приложению N 2 к Порядку. Такое обязательство в отношении жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется гражданином независимо от того, к какому жилищному фонду по целям использования относится данное жилое помещение (жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования)(в ред. распоряжения Минстроя МО от "данные изъяты" N 72).

Из материалов дела следует, что постановлением главы "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты"-п Пшеничников Л.А. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как военнослужащий, уволенный из Вооруженных сил РФ по организационно-штатным мероприятиям и прослуживший в рядах Вооруженных Сил РФ более 10 лет, в составе семьи из 4-х человек.

"данные изъяты" Пшеничников Л.А. получил свидетельство "данные изъяты" на получение единовременной выплаты в сумме 3092 400 рублей для приобретения жилого помещения из расчета стоимости 72 кв.м. на четырех человек.

"данные изъяты" и "данные изъяты" члены семьи Пшеничникова Л.А. - Пшеничникова В.Л., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего на тот момент Пшеничникова В.Л., и Пшеничникова Л.Л. направили в администрацию заявления об отказе от единовременной выплаты в связи с нежеланием менять место жительства.

Постановлением администрации Ступинского муниципального района от "данные изъяты" "данные изъяты"-п Пшеничников Л.А. в составе семьи из четырех человек был исключен из списка граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, в связи с изменением семейного положения.

Постановлением администрации Ступинского муниципального района от "данные изъяты" "данные изъяты"-п от "данные изъяты" Пшеничников Л.А. снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Решением Ступинского городского суда от "данные изъяты" по делу "данные изъяты" требования Пшеничникова Л.А. о признании незаконным постановления "данные изъяты"-п от "данные изъяты" удовлетворены; требования в части обязания администрации выдать свидетельство на получение субсидии за счет средств Федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства РФ "данные изъяты" от "данные изъяты" оставлены без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец совместно с членами семьи зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: "данные изъяты"-1, "данные изъяты", которое в соответствии с постановлением главы "данные изъяты" "данные изъяты"п от "данные изъяты" имеет статус "служебное".

Судом первой инстанции было установлено, что истец, имея право на обеспечение жилым помещением в соответствии с приведенными нормами ФЗ "О статусе военнослужащих" и "данные изъяты" от "данные изъяты" N34/2011-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей", считает, что он не обязан предоставлять в уполномоченный орган предусмотренное в пункте 5 Порядка обязательство о сдаче (отчуждении) жилого помещения.

Между тем, для реализации права на участие в программе по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ "О статусе военнослужащих" и "данные изъяты" от "данные изъяты" N34/2011-ОЗ, предоставление указанного обязательства по определенной форме, независимо от того, что занимаемое истцом помещение относится к специализированному жилищному фонду, является обязательным.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку истец отказывается представлять в уполномоченный орган администрации района все предусмотренные пунктом 5 Порядка документы.

По этим же основаниям истцу было отказано в иске решением Ступинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу "данные изъяты".

Доводы апелляционной жалобы Пшеничникова Л.А. основанием к отмене обжалуемого решения служить не могут, поскольку основаны на субъективном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и направлены на отличную от суда оценку фактических обстоятельств дела.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ступинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи