Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 08 августа 2016 г. по делу N 33-21465/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего судьи Хугаева А.Г.,

судей Бурцевой Л.Н., Кирщиной И.П.,

при секретаре Тигиеве З.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 августа 2016 года апелляционную жалобу Хазеева Р. Р. на решение Щелковского городского суда Московской области от 28 апреля 2016 года по гражданскому делу по иску Хазеева Р. Р. к Центру специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД России (ЦСН СР МВД России) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии и обязании продлить договор социального найма служебного жилого помещения на новый срок,

заслушав доклад судьи Бурцевой Л.Н.,

объяснения: представителя ЦСЕ СР МВД России - Битиевой К.П., Хазеева Р.Р., Хазеевой Л.А., представителя Хазеева Р.Р. - Нарышкиной Н.И.,

установила:

Хазеев Р.Р. обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Центру специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД России (далее ЦСН СР МВД России) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии и обязании продлить договор социального найма служебного жилого помещения на новый срок.

Исковые требования мотивированы тем, что 14.01.2016 года истцом получено уведомление от ответчика об отказе в продлении договора найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "данные изъяты", "данные изъяты" "данные изъяты", "данные изъяты", и освобождении жилого помещения в срок до 22.03.2016 года. Данное требование принято на основании решения жилищно-бытовой комиссии ЦСН СР МВД России от 30.12.2015 года (протокол N 23). Причиной такого отказа стало наличие регистрации членов семьи истца (супруги и несовершеннолетних детей), в жилом помещении по иному адресу: "данные изъяты", "данные изъяты". С вынесенным решением ответчика Хазеев Р.Р. не согласен, считает его незаконным, так как регистрация членов семьи истца по вышеназванному адресу обусловлена необходимостью получения медицинского и социального обеспечения. Кроме того, в жилом помещении площадью 60 кв.м., в котором имеет регистрацию супруга и несовершеннолетние дети, имеют регистрацию семь человек, а фактически проживают девять человек. Таким образом, иного жилого помещения для проживания у истца и членов его семьи нет. На основании изложенного, просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД России от 30.12.2015 года (протокол N 23) в части отказа в продлении договора найма служебного жилого помещения ( "данные изъяты"), занимаемого Хазеевым Р.Р. и членами его семьи - супругой Хазеевой Л.А., несовершеннолетними детьми, находящегося по адресу: "данные изъяты", "данные изъяты", и обязать ответчика отменить указанное решение и продлить договор найма служебного жилого помещения.

Определением суда от 04.04.2016 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Хазеева Л.А. (л.д. 54-60).

В судебном заседании истец - Хазеев Р.Р. и его представители по доверенности (л.д. 22-23, 64) Хазеева Л.А., Благодатских Е.В. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, просили требования удовлетворить.

Явившийся в судебное заседание представитель ответчика - Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД России, по доверенности (л.д. 26) Битиева К.П. исковые требования не признала, просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо - Хазеева Л.А. исковые требования поддержала, полагала их подлежащими удовлетворению, пояснив, что является супругой истца, в настоящий момент иного места жительства, кроме как предоставленного ответчиком по договору найма, они не имеют.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Хазеев Р.Р. просит решение отменить как незаконное и необоснованное.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

22.12.2014 года между ЦСН СР МВД России и Хазеевым Р.Р. заключен договор найма жилого помещения в служебном жилом корпусе "данные изъяты", на основании которого в пользование истца и членов его семьи сроком по 21.12.2015 года, предоставлена "данные изъяты", площадью 56,8 кв.м., расположенная в служебном жилом корпусе, по адресу: "данные изъяты", "данные изъяты" (л.д. 47-50).

Решением жилищно-бытовой комиссией ЦСН СР МВД России по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда от 30.12.2015 года (протокол N 23) истцу отказано в продлении договора найма вышеуказанного помещения, ввиду того, что члены семьи Хазеева Р.Р. являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма в населенном пункте по месту службы сотрудника (л.д. 35-44).

С указанным решением ответчика истец не согласен считает его незаконным, так как регистрация супруги и его несовершеннолетних детей по иному месту жительства является вынужденной, необходимой для получения социального и медицинского обслуживания, кроме того, жилое помещение в котором члены семьи истца имеют регистрацию, не подходит для проживания, ввиду проживания в нем большого количества жильцов.

Из материалов дела усматривается, что супруга истца - Хазеева Л.А. (л.д. 12) с его несовершеннолетними детьми - Хазеевым Т.Р., "данные изъяты" года рождения, Хазеевой М.Р., "данные изъяты" года рождения, с "данные изъяты" зарегистрирована по адресу: "данные изъяты" (л.д. 51, 52-53).

Данная квартира находится в муниципальной собственности, и согласно представленному договору социального найма "данные изъяты" от "данные изъяты", члены семьи Хазеева Р.Р. (супруга, дети) являются членами семьи нанимателя жилого помещения - "данные изъяты", "данные изъяты" (л.д. 65-68).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 08.12.2015 года N 3903В/2015 районном дислокации ЦСН СР МВД России является территория Щелковского района Московской области (л.д. 100-104).

Таким образом, разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, указав на то, что истец имеет в пользовании жилое помещение по месту службы в Щелковском районе, поскольку является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, так как он не основан на нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Инструкцией по организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещение и жилых помещений в общежитиях", утвержденной приказом МВД РФ от 06.05.2012 года N 490 (далее Инструкция), устанавливается порядок и основания предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Пунктом 8 Инструкции установлено, что решение о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда принимается комиссией на основании личного рапорта (заявления) сотрудника (гражданского служащего, работника), написанного в произвольной форме, в котором указываются совместно проживающие с ним члены его семьи. Перед принятием решения комиссией подлежат рассмотрению следующие документы: - выписка из приказа о назначении сотрудника (гражданского служащего, работника) на должность; - копии документов, удостоверяющих личность сотрудника (гражданского служащего, работника) и членов его семьи (паспорта, свидетельства о рождении ребенка); - копия свидетельства о заключении брака (если состоит в браке); - справки из управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту РФ о наличии (отсутствии) в собственности сотрудника (гражданского служащего, работника) и (или) членов его семьи жилых помещений.

Из материалов дела следует, что истец на момент принятия решения не являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального района либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Вывод суда о том, что супруга истца Хазеева Л.А. является нанимателем жилого помещения по договору социального найма судебная коллегия находит не соответствующим действительности, поскольку договор социального найма жилого помещения заключен между Администрацией Щелковского муниципального района "данные изъяты" и нанимателем Зенкиной Е.Б.

Также согласно договора в "данные изъяты" по ул. "данные изъяты" зарегистрированы и проживают помимо Хазеевой Л.А., Хазеева Т.Р., Хазеевой М.Р. - Зенкина Е.Б., Голенкова О.В., Голенкова С.Е., Голенков И.Е.

Доказательств того, что истец приобрел право пользования жилым помещением в вышеуказанной квартире либо в какой-либо другой, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от 30.12.2015 года в части отказа в продлении договора найма служебного жилого помещения, с принятием по делу нового решения об удовлетворении предъявленных истцом требований.

Вместе с тем, отменяя решение суда в указанной части, судебная коллегия не находит основания для удовлетворения исковых требований в части обязания продлить договор найма служебного жилого помещения и отменить решение, так как суд не может подменять уполномоченные органы в принятии решения и не вправе предрешать существа решения указанных органами вопросов, находящегося в их полномочиях.

Поскольку судебная коллегия пришла к выводу о незаконности решения жилищной комиссии, вопрос о продлении договора найма служебного жилого помещения подлежит новому рассмотрению жилищной комиссией.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щелковского городского суда Московской области от 28 апреля 2016 года - отменить в части отказа в удовлетворении искового требования о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии.

В отмененной части постановить новое решение.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД России от 30.12.2015 года (протокол N23 в части отказа в продлении договора найма служебного жилого помещения ( "данные изъяты"), занимаемого Хазеевым Р.Р. и членами его семьи - супругой Хазеевой Л.А., несовершеннолетними детьми, находящегося по адресу: "данные изъяты", "данные изъяты"

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Хазеева Р.Р. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: