Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 17 августа 2016 г. по делу N 33-22570/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Мизюлина Е.В., Цуркан Л.С.,

при секретаре Ильине Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 августа 2016 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Серпуховского городского суда Московской области от 25 мая 2016 года по делу

по иску П.А. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в назначении единовременного пособия при рождении ребёнка и ежемесячного пособия на детей, обязании назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребёнка и ежемесячного пособия на детей,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е. В.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

П.А. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании решений Министерства социального развития Московской области за "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты" от 09 марта 2016 года об отказе в назначении единовременного пособие и ежемесячного пособия на детей Н.П., "данные изъяты" года рождения, С.П., "данные изъяты" года рождения, незаконными; обязании ответчика выплатить истцу единовременное пособие на ребёнка Н.П., "данные изъяты" года рождения и выплатить ежемесячное пособие на детей Н.П., "данные изъяты" года рождения, С.П., "данные изъяты" года рождения, за период, начиная с сентября 2015 года по настоящее время; обязании ответчика назначать и выплачивать ежемесячные пособия на вышеуказанных детей при последующих обращениях истца с предоставлением соответствующих документов.

В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемыми решениями от 09 марта 2016 года П.А. Серпуховским городским Управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области было отказано в назначении единовременного пособия при рождении сына Н.П. и ежемесячного пособия на детей. Основанием для отказа в назначение пособий, по мнению органов социальной защиты населения, послужило не предоставление заявителем документов, подтверждающие доходы, полученные в результате ведения адвокатской деятельности, а также описка в справке "данные изъяты" от 11 января 2016 года с места работы его супруги Т.А. о выплате пособия по уходу за ребенком, которую ответчик посчитал недостоверным документом, предоставляющим информацию о доходах Б. за январь 2016 года. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку им были предоставлены в управление социальной защиты населения вся отчетная документация во время ведения адвокатской деятельности, а также налоговая декларация за 2015 год. Все представленные им документы свидетельствовали исчерпывающим образом о доходах его семьи за предшествовавшие 3 месяца, размер которых не превышал величину прожиточного минимума. Дата в вышеуказанной справке "11.01.2016 года" была указана ошибочно, что было подтверждено дополнительной справкой с места работы жены, согласно которой данная справка была выдана 11 февраля 2016 года.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 25.05.2016 года исковые требования удовлетворены частично. Признаны решения Министерства социального развития Московской области за "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты" от 09 марта 2016 года об отказе в назначении истцу П.А. единовременного пособие и ежемесячного пособия на детей Н.П., "данные изъяты" года рождения, С.П., "данные изъяты" года рождения, незаконными. Суд обязал ответчика выплатить истцу П.А. единовременное пособие на ребёнка Н.П., "данные изъяты" года рождения, а также выплатить истцу ежемесячное пособие на детей: Н.П., "данные изъяты" года рождения, С.П., "данные изъяты" года рождения, за период, начиная с августа 2015 года по февраль 2016 года включительно.

В удовлетворении исковых требований об обязании Министерство социального развития Московской области назначения и выплаты ежемесячных пособий на вышеуказанных детей при последующих обращениях истца с предоставлением соответствующих документов отказано.

Ответчик, не согласившись с решением суда в части удовлетворенных исковых требований подал апелляционную жалобу, в которой просит решение в указанной части отменить, как незаконное и необоснованное, в удовлетворении иска отказать.

На основании п. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в обжалованной части как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст.2 Закона Московской области от 12 января 2006 года N1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" для целей настоящего Закона применяются следующие основные термины и понятия, в частности:

Меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Социальное пособие - денежная помощь, оказываемая гражданам, за счет средств бюджета Московской области.

Многодетная семья - семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей.

К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Ежемесячная денежная выплата семье - дополнительная мера социальной поддержки, предоставляемая семье, имеющей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения, в случае рождения третьего ребенка или последующих детей.

Согласно ст.3 Закона Московской области от 12 января 2006 года N1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" к мерам социальной поддержки семьи и детей относятся единовременные пособия при рождении ребенка, ежемесячные пособия на ребенка.

В соответствии с п.1,2 ст.11 указанного Закона единовременное пособие при рождении ребенка (детей) назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (детей).

Ежемесячное пособие на ребенка (детей) назначается с месяца рождения ребенка, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за ежемесячным пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка, пособие назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами. Ежемесячное пособие на ребенка назначается на шесть месяцев и выплачивается в течение указанного периода, начиная с месяца подачи заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами. В случае представления документов, подтверждающих сведения о доходах семьи, в течение календарного месяца, следующего за последним месяцем установленного периода выплаты, ежемесячное пособие на ребенка продлевается на последующие шесть месяцев. В случае непредставления документов, подтверждающих сведения о доходах семьи в указанный срок, выплата ежемесячного пособия на ребенка приостанавливается. Выплата ежемесячного пособия на ребенка по истечении указанного срока осуществляется с месяца подачи заявления о возобновлении пособия со всеми необходимыми документами.

Правительством Московской области установлен порядок назначения и выплаты социальных пособий - Постановление от 14 августа 2012 года N989/30 "Об утверждении порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области", разделом 1 которого определён Порядок назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка, где, в частности, установлено, что "единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области на душу населения, если ребенок, на которого назначается пособие, зарегистрирован по месту жительства в Московской области. Единовременное пособие назначается и выплачивается территориальным структурным подразделением Министерства социальной защиты населения Московской области по месту жительства заявителя. Единовременное пособие при рождении ребенка (детей) назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (детей).

Для назначения и выплаты единовременного пособия необходим перечень документов, указанных в п.3 данного порядка, в числе которых должны быть документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения (под. "г").

Разделом II указанного Порядка определён Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка где, в частности, установлено, что "ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему (далее - заявитель), на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области.

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что ежемесячное пособие назначается, выплачивается и продлевается территориальным структурным подразделением по месту жительства заявителя.

Для назначения и выплаты ежемесячного пособия необходимы, в том числе, документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения (под. "г").

Согласно п.23 Порядка ежемесячное пособие назначается на шесть месяцев начиная с месяца обращения. Ежемесячное пособие на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), не может быть назначено опекуну (попечителю) ранее месяца признания его опекуном (попечителем) ребенка; продлевается на шесть месяцев начиная с месяца, следующего за последним месяцем установленного периода выплаты, в случае подтверждения заявителем размера среднедушевого дохода, не превышающего величины прожиточного минимума, установленного в Московской области на душу населения, в течение календарного месяца по окончании установленного периода выплаты.

Выплата ежемесячного пособия осуществляется в течение установленного периода выплаты.

Установленный период выплаты ежемесячного пособия может быть уменьшен в случае обращения заявителя за назначением (продлением выплаты) ежемесячного пособия на другого ребенка. В этом случае выплата ежемесячного пособия приостанавливается и продлевается со дня обращения на установленный период выплаты".

Как установлено в ходе судебного разбирательства истцу П.А. Министерством социального развития Московской области в лице Серпуховского городского Управления социальной защиты населения было отказано в назначении единовременного пособия на ребёнка Н.П. и ежемесячного пособия на детей Н.П., С.П ... Основанием для отказа послужило не предоставление Б. сведений, подтверждающих доходы семьи, в частности, от адвокатской деятельности истца, со ссылкой также на то, что представленная справка с места работы супруги истца не содержит достоверной информации в силу временных рамок её составления (дата выдачи справки 11 января 2016 года, период доходов - январь 2016 года).

Принимая решение об удовлетворении исковых требований в части признания решений ответчика незаконными и обязании предоставить меры социальной поддержки в виде единовременной и ежемесячной выплат, суд первой инстанции правильно указал, что справка, подтверждающая выплату пособия по уходу за ребёнком выдана Т.А. фактически 11 февраля 2016 года, что подтверждается соответствующими справками от 11.02.2016 года и от 21.03.2016 года, истцом в отношении себя представлены документы, подтверждающие его доход за период, указанный в Порядке назначения и выплаты социальных пособий в Московской области, тем самым, истцом были представлены необходимые документы (подлинность которых не оспаривается стороной ответчика), позволяющие определить среднедушевой доход многодетной семьи Б..

Судебная коллегия находит несостоятельным доводы жалобы о том, что П.А. не были представлены сведения о своих доходах, поскольку в справке от 04.02.2016 года, представленной истцом о его доходах, полученных от адвокатской деятельности, перечислены все доходы истца за период 2015 года в размере 58000 рублей, а именно, в мае 55000 рублей, в сентябре 2015 года 3000 рублей, в период с 01. по 31.01.2016 года доход отсутствует, следовательно, доходов от адвокатской деятельности за октябрь, ноябрь и декабрь 2015 года истец не имел.

Данные обстоятельства подтверждаются также представленной декларацией истца о доходах за 2015 год.

Также, истцом была представлена справка из Центра пенсионного обслуживания ГУ МВД РФ по Московской области от 11.02.2016 года, в которой указаны суммы пенсионных выплат за период с августа 2015 года по январь 2016 года включительно.

Довод жалобы ответчика о том, что П.А. как практикующий адвокат не мог не иметь иных доходов от занятия адвокатской практикой, не может являться определяющим для разрешения рассматриваемого спора. Вопрос возможного наличия у истца и членов его семьи дополнительных источников дохода, сведения о которых не были представлены в Серпуховское городское Управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, не является предметом настоящего судебного разбирательства, кроме того, таких доказательство стороной ответчика не представлено, что не лишает ответчика права на осуществление в дальнейшем необходимых процедурных действий при осуществлении функций органа исполнительной власти, с целью проверки достоверности представленных сведений.

Учитывая, что выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда в обжалуемой части.

Доводы апелляционной жалобы не содержат аргументов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, в решении по ним содержатся правильные и мотивированные выводы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Серпуховского городского суда Московской области от 25 мая 2016 года в обжалованной части - части признания решений Министерства социального развития Московской области за "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты" от 09 марта 2016 года об отказе в назначении истцу П.А. единовременного пособие и ежемесячного пособия на детей Н.П., "данные изъяты" года рождения, С.П., "данные изъяты" года рождения, незаконными, обязании Министерство социального развития Московской области выплатить П.А. единовременное пособие на ребёнка Н.П., "данные изъяты" года рождения, обязании ответчика выплачивать истцу ежемесячное пособие на детей: Н.П., "данные изъяты" года рождения, С.П., "данные изъяты" года рождения, за период, начиная с августа 2015 года по февраль 2016 года включительно оставить без изменений, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи