Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 25 июля 2016 г. по делу N 33а-17221/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Редченко Е.В., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Саховаровой А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 июля 2016 г. апелляционную жалобу Евсеенко Екатерины Сергеевны на решение Красногорского городского суда Московской области от 28 апреля 2016 г. по делу по административному исковому заявлению Евсеенко Екатерины Сергеевны о признании незаконным и отмене решения администрации Красногорского муниципального района Московской области от 11 января 2016 г. о снятии с очереди на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как многодетной семье,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения Евсеенко Е.С.,

установила:

Евсеенко Е.С. обратилась в суд с требованиями о признании незаконным и отмене решения администрации Красногорского муниципального района Московской области от 11 января 2016 г. о снятии с очереди на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как многодетной семье.

В обоснование требований Евсеенко Е.С. указала, что 17 января 2012 г. поставлена на учет с целью бесплатного предоставления в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, как многодетной семье.

В письме администрации Красногорского муниципальною района Московской области от 11 января 2016 г. сообщалось, что ее многодетная семья снимается с учета в предоставлении земельного участка, поскольку административный истец является собственником земельного участка по адресу: "данные изъяты".

Евсеенко Е.С. ссылалась, что она является собственником 1/4 доли указанного земельного участка, площадью 1960 кв.м, в связи с чем на нее приходится лишь 490 кв.м, что менее 0,06 га, предусмотренных Законом Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области". Данная доля земельного участка приобретена на основании договора дарения доли земельного участка с долей жилого дома от 30 декабря 2013 г.

В связи с этим Евсеенко Е.С. считала решение администрации незаконным и нарушающим ее права.

В судебном заседании суда первой инстанции Евсеенко Е.С. заявленные требования поддержала.

Представитель администрации Красногорского муниципального района Московской области по доверенности Марченкова Е.Н. против удовлетворения требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.30-31), согласно которому в силу выписки из ЕГРП от 25 декабря 2015 г. Евсеенко Е.С. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 1960 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Красногорского городского суда Московской области от 28 апреля 2016 г. в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе Евсеенко Е.С. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Евсеенко Е.С. заявленные требования поддержала.

Администрации Красногорского муниципального района Московской области по доверенности Марченкова Е.Н. своего представителя в судебное заседание не направила, была извещена.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01 марта 2016 г.) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

С 01 марта 2015 г. вопросы предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, регулируются, в том числе с учетом положений пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ, из которых следует, что случаи и порядок предоставления земельных участков устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Московской области от 01 июня 2011 г. N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 этого Закона: члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации (пункт 1); родители либо одинокая (ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет (пункт 2); трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области (пункт 3); члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области (пункт 4); члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области (пункт 5); члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу этого Закона (пункт 6).

Статьей 6.1 указанного Закона Московской области предусмотрено, что к числу оснований для снятия многодетной семьи с учета относятся: предоставление многодетной семье земельного участка в соответствии с этим Законом; выход из гражданства Российской Федерации одного или более членов многодетной семьи при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом; перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы Московской области, а также изменение адреса места жительства в связи с изменением границ Московской области; лишение родительских прав или ограничение в родительских правах родителя(ей) при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному этим Законом; приобретение членами многодетной семьи земельного участка площадью 0,06 га и более (покупка, дарение, наследование) на территории Московской области; заявление о снятии с учета (часть 1). Решение о снятии многодетной семьи с учета принимается органом местного самоуправления муниципального района, городского округа Московской области, принявшим решение о постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с этим Законом (часть 2). Решение о снятии многодетной семьи с учета орган местного самоуправления муниципального района, городского округа Московской области направляет заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении, а также электронным сообщением по адресу, указанному в заявлении о постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом в течение месяца с даты принятия такого решения (часть 3).

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что семья Евсеенко Е.С. является многодетной.

С 16 января 2012 г. Евсеенко Е.С. (ранее - Кудряшова) поставлена в администрации Красногорского муниципального района Московской области на учет с целью бесплатного предоставления в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, как многодетная семья.

Евсеенко Е.С. состояла на учете вместе с четырьмя несовершеннолетними детьми. Муж Евсеенко Г.А., брак с которым был расторгнут решением мирового судьи 100 судебного участка Красногорского судебного района Московской области от "данные изъяты" (вступило в законную силу "данные изъяты"), не состоял на учете на получение земельного участка.

В письме администрации Красногорского муниципального района Московской области от 11 января 2016 г. Евсеенко Е.С. сообщалось, что ее семья снимается с очереди на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку согласно выписке из ЕГРП от 25 декабря 2015 г. Евсеенко Е.С. является собственником земельного участка по адресу: "данные изъяты". Из указанной выписки из ЕГРП от 25 декабря 2015 г. следует, что на основании договора дарения от 30 декабря 2012 г. Евсеенко Е.С. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок, площадью 1960 кв.м, категория земель - земли поселений, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем в материалах дела имеется копия свидетельства о государственной регистрации права от 08 февраля 2016 г., согласно которому Евсеенко Е.С. является собственником 1/4 доли указанного земельного участка.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Евсеенко Е.С. пояснила, что указанные разночтения связаны с допущенной государственным регистратором ошибкой при осуществлении государственной регистрации перехода права собственности на долю в праве общей долевой собственности на названный земельный участок. Согласно представленной в материалы дела в суде апелляционной инстанции актуальной выписке из ЕГРП Евсеенко Е.С. является собственником 1/4 доли земельного участка общей площадью 1960 кв.м. (о чем сделан запись N 50-50-11/144/2013-101 от 14 января 2014 г.), то есть приходящаяся на нее доля земельного участка составляет 490 кв.м.

Сведений о приобретении несовершеннолетними детьми Евсеенко Е.С. прав в отношении каких-либо земельных участков в материалах дела не имеется.

Таким образом, приходящаяся на Евсеенко Е.С. доля земельного участка составляет менее 0,06 га, то есть менее минимальной площади земельного участка, приобретение которого членами многодетной семьи является основанием для снятия многодетной семьи с учета в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства согласно пункту 5 части 1 статьи 6.1 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

Иных указанных в части 1 статьи 6.1 этого Закона области оснований для снятия многодетной семьи Евсеенко Е.С. с учета по материалам дела не установлено.

При изложенных обстоятельствах семья Евсеенко Е.С. не могла быть снята с учета, в связи с чем оспариваемое решение администрации Красногорского муниципального района от 11 января 2016 г. является незаконным и подлежало отмене.

С учетом этого, решение суда, которым отказано в удовлетворении требований Евсеенко Е.С. подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении ее требований. При этом в качестве способа восстановления нарушенного права на администрацию Красногорского муниципального района возлагается обязанность восстановить семью Евсеенко Е.С. в очереди на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как многодетной семье с сохранением ее прежней очередности.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красногорского городского суда Московской области от 28 апреля 2016 г. отменить, постановить по делу новое решение, которым административное исковое заявление Евсеенко Екатерины Сергеевны удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации Красногорского муниципального района Московской области от 11 января 2016 г. о снятии с очереди на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как многодетной семье.

Обязать администрацию Красногорского муниципального района Московской области восстановить Евсеенко Екатерину Сергеевну в очереди на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как многодетной семье.

Председательствующий

Судьи