Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 23 августа 2016 г. по делу N 33-3670/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Абдуллаева М.К.

судей - Гебековой Л.А. и Сатыбалова С.К.

при секретаре судебного заседания - Юсупове А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шуаева К. Г. на решение Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 10 июня 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Шуаева К. Г. к Магомедову Р. М., АМО " "адрес"" и AMP "Кумторкалинский район" о признании недействительными постановления главы МО " "адрес"" от "дата" N, распоряжения AMP "Кумторкалинский район" от "дата" N-р и регистрации права собственности Магомедова Р. М. на земельный участок с кадастровым номером N отказать.

Встречный иск Магомедова Р. М. удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы МО "Новолакский район" N-П от "дата" "О предоставлении Шуаеву К. Г. на праве собственности безвозмездно земельного участка площадью 0,15 га с кадастровым номером N расположенного по адресу: РД, "адрес" (Новострой), квартал N, позиция N".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гебековой Л.А., выслушав объяснения Шуаева К.Г. и его представителя адвоката Зайнулабидовой С.М. (ордер N19 от 23.08.2016г.), просивших решение суда отменить, объяснения Магомедова Р.М. и его представителя адвоката Азуева С.О. (ордер N055 от 23.08.2016г.), просивших решение суда оставить без изменения, объяснения представителя администрации МО "Новолакский район" Магомедова Н.С., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Шуаев К. Г. обратился в суд с иском к Магомедову Р. М., АМО " "адрес"" и AMP "Кумторкалинский район" о признании недействительными постановления главы МО " "адрес"" от "дата" N, распоряжения AMP "Кумторкалинский район" от "дата" N-р и регистрации права собственности Магомедова Р. М. на земельный участок с кадастровым номером N,.

В обоснование иска указал, что постановлением главы МО "Новолакский район" от "дата" N-П ему предоставлен безвозмездно на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N площадью 0,15 га в квартале N, позиция N из земель, находящихся в ведении администрации "адрес" (Новострой), для индивидуального жилищного строительства. При обращении в Управление Росреестра по РД выяснилось, что право собственности на этот земельный участок зарегистрировано за ответчиком. Постановление главы МО " "адрес"" от "дата" N и распоряжение AMP "Кумторкалинский район" от "дата" N-р считает незаконными, так как они выданы неуполномоченным на то органом. В соответствии с Законом РД от "дата" N "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан" муниципальное образование " "адрес"" не входит в состав Кумторкалинского района, а входит в состав Новолакского района. Согласно государственному акту от "дата" А-1 N за вновь образуемым Новолакским районом закреплены 9274,73 га земель для сельскохозяйственного использования, в том числе спорный земельный участок вдоль автодороги "Махачкала-Сулак". Постановлением Государственного Совета Республики Дагестан от "дата" N "О передаче земель, отведенных переселяемым хозяйствам Новолакского района, в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района" земли, отведенные постановлением III Съезда народных депутатов ДССР от "дата" и закрепленные за переселяемыми хозяйствами района, переданы в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района. Следовательно, спорным земельным участком, находящимся в ведении МО " "адрес"" в связи с отсутствием разграничения государственной собственности вправе распоряжаться MP "Новолакский район". При этом нахождение сельского поселения " "адрес"" Новолакского района в границах другой административно-территориальной единицы (MP "Кумторкалинский район") не влечет за собой переход к ней соответствующего вещного права распоряжаться земельными участками сельского поселения другого муниципального района.

Магомедов Р. М. предъявил встречный иск к Шуаеву К. Г. и AMP "Новолакский район" о признании недействительным постановления AMP "Новолакский район" N-П от "дата", указав, что этим постановлением в собственность К.Г.Шуаева предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: РД, Кумторкалинский район, с Гамиях (Новострой), в квартале N, позиция N, который предоставлен в его собственность задолго до предоставления Шуаеву, о чем свидетельствует постановление главы администрации "адрес" N от "дата" и распоряжение главы Кумторкалинского района N-р от "дата". Как вытекает из письма Минэкономразвития РД Шуаев К. Г. не значится в списках жителей "адрес", за которыми согласно решения комиссии признано право на земельный участок и жилой дом. Считает, что до разграничения права государственной собственности распоряжаться землями, находящимися в пределах административных границ данного района имеет право только администрация Кумторкалинского района.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Шуаев К.Г. просит отменить решение суда как постановленное с нарушением норм материального и процессуального законодательства и принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований и отказе в удовлетворении встречных исковых требований Магомедова P.M.

Указывает, что выводы суда являются ошибочными, не соответствующими нормам материального права. Суд необоснованно не принял во внимание его доводы и постановилнезаконное решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления

Как видно из материалов дела, постановлением главы МО " "адрес"" от "дата" N дано согласие на закрепление за Магомедовым Р. М. на праве собственности земельного участка площадью 0,15 га из земель категории "земли населенных пунктов", находящихся в ведении администрации МО " "адрес"" (Новострой), в квартале N, позиция N, для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением AMP "Кумторкалинский район" от "дата" N-р за Магомедовым Р. М. закреплен на праве собственности земельный участок площадью 0,15 га с кадастровым номером N из земель категории "земли населенных пунктов", находящихся в ведении администрации МО " "адрес"" (Новострой) на территории Кумторкалинского района РД, для индивидуального жилищного строительства.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД зарегистрировано право собственности Магомедова Р.М. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: РД, "адрес" (Новострой), квартал N, позиция N, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "дата" сделана запись регистрации N.

Из материалов дела также усматривается, что постановлением главы МО " "адрес"" от "дата" N дано согласие на предоставление ранее предоставленного Магомедову Р. М. земельного участка площадью 0,15 га из земель категории "земли населенных пунктов", находящихся в ведении администрации МО " "адрес"" (Новострой), в квартале N, позиция N, Шуаеву К. Г. для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением главы МО "Новолакский район" от "дата" N-П Шуаеву К. Г. предоставлен безвозмездно на праве собственности ранее закрепленный за Магомедовым Р. М. на праве собственности земельный участок площадью 0,15 га с кадастровым номером N из земель категории "земли населенных пунктов", находящихся в ведении администрации "адрес" (Новострой), в кадастровом квартале N, позиция N, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст.ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от "дата" N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Установлено, что согласно Государственному акту N совхозу Гамияхский сел. "адрес" РД решением администрации Кумторкалинского района РД от "дата". N предоставлено 905,38 га земель в границах Кумторкалинского района РД для сельскохозяйственного использования.

Постановлением Государственного Совета Республики Дагестан от 25.08.2003 N108 "О передаче земель, отведенных переселяемым хозяйствам Новолакского района, в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района" земли, отведенные постановлением III Съезда народных депутатов ДССР от 23 июля 1991 г. "Об отводе земель для вновь образуемого Новолакского района" для переселения лакского населения Новолакского района и закрепленные за переселяемыми хозяйствами района, переданы в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района.

Судом установлено, что государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена и в селе Гамиях (Новострой) отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки поселения.

В соответствии со ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступившей в силу с 01.03.2015, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Из содержания ст.ст. 21 и 26 Закона Республики Дагестан от 13.01.2005 N6 (ред. от 29.12.2015) "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан" и описания границ муниципальных образований, приведенного в приложении к данному закону, следует, что расположенное на территории Новолакского района РД муниципальное образование " "адрес"" наделено статусом "сельское поселение" и входит в состав Новолакского района РД, а переселенческое "адрес" (Новострой), расположенное на территории Кумторкалинского района РД, не наделено статусом "сельское поселение" и не входит в состав Новолакского района РД.

Описание границ муниципального образования " "адрес"", включенного в состав Новолакского района, приведенное в приложении к вышеуказанному закону, не соответствует местоположению села Гамиях (Новострой), расположенного на территории Кумторкалинского района РД.

Следовательно, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в пределах административных границ Кумторкалинского района, в том числе земельным участком с кадастровым номером N, расположенным по адресу: РД, "адрес" (Новострой), квартал N, позиция N, осуществляется администрацией Кумторкалинского района РД.

Государственный акт от "дата" А-1 N, на который ссылается истец и согласно которому за вновь образуемым Новолакским районом закреплены в бессрочное и бесплатное пользование 9274,73 га земель в границах Кизилюртовского района ДАССР для сельскохозяйственного использования, не предоставляет право Новолакскому району РД распоряжаться земельными участками из категории "земель населенных пунктов", находящихся в ведении администрации "адрес" (Новострой), расположенных на территории Кумторкалинского района РД.

Кроме того, на момент вынесения постановления главы МО " "адрес"" от "дата" N-П о предоставлении Шуаеву К. Г. безвозмездно на праве собственности земельного участка площадью 0,15 га с кадастровым номером N, данный земельный участок был обременен зарегистрированным правом собственности Магомедова Р. М., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "дата" сделана запись регистрации N.

В соответствии со ст.61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, которым дана надлежащая правовая оценка, суд первой инстанции постановилзаконное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом исковых требований.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 10 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шуаева К.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи: