Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 19 июля 2016 г. по делу N 33-7326/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Власкиной Е.С.

судей Братчиковой Л.Г., Кузьменка А.В.

при секретаре Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 19 июля 2016 года гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Отдела пособий и социальных выплат Барабинского района Новосибирской области К.И.В., представителя Министерства социального развития Новосибирской области С.К.С. на решение Барабинского районного суда Новосибирской области от 22 апреля 2016 года, которым постановлено:

Признать незаконным отказ Отдела пособий и социальных выплат Барабинского района Новосибирской области в предоставлении государственной услуги по присвоению звания "Ветерана труда Новосибирской области" Ф.Н.К., ДД.ММ.ГГГГ., уроженцу с. Новочановское Барабинского района Новосибирской области.

Обязать Отдел пособий и социальных выплат Барабинского района Новосибирской области включить Ф.Н.К., ДД.ММ.ГГГГ., уроженца с. Новочановское Барабинского района Новосибирской области, в списки граждан, претендующих на присвоение почетного звания " Ветеран труда Новосибирской области", и направить в Министерство социального развития Новосибирской области ходатайство о присвоении Ф.Н.К., ДД.ММ.ГГГГ., уроженцу с. Новочановское Барабинского района Новосибирской области, почетного звания" Ветеран труда Новосибирской области".

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Власкиной Е.С., объяснения представителя Министерства социального развития НСО С.К.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ф.Н.К. обратился в суд с иском к Отделу пособий и социальных выплат Барабинского района Новосибирской области, в котором просил суд признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги по присвоению звания "Ветерана труда Новосибирской области", обязать ответчика включить в списки граждан, претендующих на присвоение почетного звания "Ветеран труда Новосибирской области", и направить в Министерство социального развития Новосибирской области ходатайство о присвоении данного почетного звания.

В обоснование требований указано, что увольнение, которое послужило причиной отказа ему в предоставлении государственной услуги по присвоению звания "Ветерана труда Новосибирской области" имело место 26.07.1975 г., после чего он имеет стаж работы более 40 лет, в течение которого не подвергался дисциплинарным взысканиям и не увольнялся за виновные действия.

К участию по делу в качестве третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство социального развития Новосибирской области.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласились представитель Отдела пособий и социальных выплат Барабинского района Новосибирской области К.И.В., представитель Министерства социального развития Новосибирской области С.К.С.

В апелляционных жалобах изложена просьба об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового судебного акта об отказе в иске.

В обоснование доводов жалоб указано, что почетное звание "Ветеран труда Новосибирской области" не может быть присвоено гражданам, уволенным за виновные действия по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством. Поскольку истец был уволен за виновные действия, отказ ответчика в предоставлении государственной услуги по присвоению звания "Ветеран труда Новосибирской области" является законным.

На апелляционные жалобы поступили возражения Ф.Н.К., в которых изложена просьба об оставлении решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционных жалобах, без изменения.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения Ф.Н.К. с настоящим иском послужил отказ ответчика в предоставлении государственной услуги по организации присвоения звания "Ветеран труда Новосибирской области" со ссылкой на ст. 3 Закона Новосибирской области от 25.07.2003 г. N 127-ОЗ, в связи с увольнением истца за виновные действия.

Полагая неправомерным отказ ответчика в предоставлении государственной услуги по организации присвоения истцу звания "Ветеран труда Новосибирской области", суд первой инстанции исходил из положений ст. 72 Конституции РФ, ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ст. 3 Закона Новосибирской области от 25 июля 2003 г. N 127-ОЗ "О ветеранах труда Новосибирской области" в их взаимосвязи и пришел к выводу, что почетное звание "Ветеран труда Новосибирской области" должно присваиваться гражданину (мужчине), имеющему необходимый стаж работы не менее 40 лет всего и 20 лет на территории Новосибирской области, при отсутствии фактов увольнения за виновные действия, в течение именно этого периода, а не всей трудовой деятельности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что истец отвечает критериям, установленным нормами закона, а именно является пенсионером по старости, имеет стаж работы 45 лет на территории Новосибирской области, в том числе более чем в течение 40 лет трудового стажа с 12.08.1975г. по 10.12.2015 г. ( дата обращение с заявлением к ответчику) не имел увольнений за виновные действия, то суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что у ответчика законных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по присвоению звания " Ветерана труда Новосибирской области" Ф.Н.К. не имелось.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

При этом доводы апелляционных жалоб на правильность выводов суда не влияют на основании следующего.

Согласно пункту "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Установленные данной нормой Федерального закона основания для присвоения звания "Ветеран труда" являются общими на территории всей Российской Федерации и не могут быть изменены или каким-либо образом дополнены законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации приведенных правовых положений Федерального закона в Новосибирской области принят Закон N 127-0З "О ветеранах труда Новосибирской области", из которого при совокупном толковании абз. 2 и 3 ст. 1 следует, что для присвоения звания "Ветеран труда Новосибирской области" необходимо иметь не менее 40 лет стажа работы для мужчин, из которых не менее 20 лет должна составлять работа на территории Новосибирской области, а также отсутствие фактов увольнения за виновные действия в течение указанного периода.

Из материалов дела следует, что запись в трудовой книжке истца, которая послужила причиной для отказа в предоставлении государственной услуги, сделана 26.07.1975 г., то есть более 40 лет назад.

По смыслу вышеприведенных норм права в их взаимосвязи, судебная полагает, что почетное звание "Ветеран труда Новосибирской области" должно присваиваться гражданину (мужчине), имеющему необходимый стаж работы не менее 40 лет всего и 20 лет на территории Новосибирской области, при отсутствии фактов увольнения за виновные действия, в течение именно этого периода, а не всей трудовой деятельности.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что расширительное толкование указанного основания для отказа в присвоении почетного звания "Ветеран труда Новосибирской области", не соответствует цели - поощрить гражданина за многолетний плодотворный труд на территории Новосибирской области, ограничивает круг лиц, имеющих право на применение мер социальной поддержки, нарушая тем самым принцип равенства, установленный ст. 19 Конституции РФ, нарушает мои права и не может быть признано законным.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда" являются правомерными, а доводы апеллянтов об обратном основаны на неправильном толковании норм материального права.

В связи с изложенным, доводы апелляционных жалоб не могут являться основанием к отмене, либо изменению судебного решения, поскольку направлены на иное толкование норм материального права и иную оценку собранных по делу доказательств, которым суд в их совокупности дал надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГК РФ. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.

Таким образом, состоявшееся решение суда является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с установленными по делу обстоятельствами. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Барабинского районного суда Новосибирской области от 22 апреля 2016 года в пределах доводов апелляционных жалоб оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Отдела пособий и социальных выплат Барабинского района Новосибирской области К.И.В., представителя Министерства социального развития Новосибирской области С.К.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: