Апелляционное определение СК по административным делам Новосибирского областного суда от 24 мая 2016 г. по делу N 33а-5218/2016

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Рытиковой Т.А.

судей Никитиной Г.Н., Петруниной И.Н.

при секретаре Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 24 мая 2016 года административное дело по частной жалобе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Государственная Новосибирская клиническая психиатрическая больница N 3" на определение Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 29 марта 2016г., которым прекращено производство по административному иску государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Государственная Новосибирская клиническая психиатрическая больница N 3" как неподлежащему рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства, поскольку оспаривание предписания N N от 26.11.2015г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесенное ГБУЗ НСО ГНКПБ N3 государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору Б. подлежит рассмотрению в порядке обжалования постановления о привлечении к административной ответственности, вынесенного по результатам рассмотрения протокола N N об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса об административном правонарушении, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Государственная больница N 3".

Заслушав доклад судьи областного суда Никитиной Г.Н., объяснения представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Государственная Новосибирская клиническая психиатрическая больница N 3" -Еруновой Л.Г., поддержавшей доводы частной жалобы, судебная коллегия

установила:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Государственная Новосибирская клиническая психиатрическая больница N 3" обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу надзорной деятельности по городу Новосибирску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МСЧ России по Новосибирской области об оспаривании предписания.

Определением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 29 марта 2016г. прекращено производство по вышеуказанному административному иску, как неподлежащему рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства

С определением не согласилось Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Государственная Новосибирская клиническая психиатрическая больница N 3". В частной жалобе изложена просьба об отмене определения Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 29 марта 2016г.

В обоснование частной жалобы указано, что оспариваемое предписание N N от 26.11.2015 является результатом двух последовательных, но самостоятельных действий; к протоколу N N от 26.11.2015 оспариваемое предписание не прилагалось и к материалам дела об административном правонарушении, рассмотренного 25.12.2015 мировым судьей 4-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска Р. не приобщалось.

Из постановления мирового судьи 4-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска Р. от 25.12.2015, вынесенного по результатам рассмотрения протокола N N от 26.11.2015, следует, что предписание N N от 26.11.2015 доказательством по делу не являлось, в связи с чем его законность не устанавливалась, оценка ему судом не давалась, в том числе, и в части соблюдения процедурных требований при вынесении данного предписания.

Считает, указанный в обжалуемом определении Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 29.03.2016 вывод о том, что "оспаривание предписания N N от 26.11.2015 подлежит рассмотрению в порядке обжалования постановления о привлечении к административной ответственности, вынесенного по результатам рассмотрения протокола N N об административном правонарушении", не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не основан на законе.

Определение Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 29.03.2016 г. о прекращении производства по административному делу нарушает права и законные интересы ГБУЗ НСО ГНКПБ N 3, лишает ГБУЗ НСО ГНКПБ N 3 предусмотренного законом права обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Исследовав материал по частной жалобе, изучив частную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Постанавливая обжалуемое определение, судья районного суда пришел к выводу о том, что законность оспариваемого предписание является предметом рассмотрения дела в порядке административного производства, поскольку входит в состав указанного правонарушения, - соответственно его оспаривание возможно только в рамках административного производства, исходя из принципа определенности и обязательности для исполнения судебного решения.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч.1).

Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке (ч.6).

Поскольку предписание должностного лица органа государственного контроля, содержит властное волеизъявление, выраженное в рассматриваемом случае правоотношений в возложении обязанностей на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Государственная Новосибирская клиническая психиатрическая больница N 3" по устранению в установленный срок выявленных нарушений законодательства, (надзора) следовательно оно является решением по смыслу, придаваемому ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В свою очередь такие обязанности порождают для государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Государственная Новосибирская клиническая психиатрическая больница N 3" правовые последствия, в том числе связанные с неисполнением требований предписания в срок.

Также из материалов дела не усматривается, что оспариваемое предписание вынесено в рамках производства дела об административном правонарушении и неразрывно связано с делом об административном правонарушении в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Государственная Новосибирская клиническая психиатрическая больница N 3".

Предписание N N об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесенное ГБУЗ НСО ГНКПБ N3 выдано государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору Б. 26 ноября 2016 года, срок устранения нарушений требований пожарной безопасности установлен до 01 ноября 2016года.

Протокол N N от 26 ноября 2016 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, составленный в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Государственная больница N 3" ссылок на оспариваемое предписание как на доказательство, подтверждающее вину правонарушителя, не содержит. Более того данный протокол об административном правонарушении от 26 ноября 2015 составлен за невыполнение требований предписания от 24.03.2015 N N

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание не может быть отнесено к решению (действию), неразрывно связанному с делом об административном правонарушении в отношении ГБУЗ НСО ГНКПБ N3 и подлежит оспариванию в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, доводы частной жалобы заслуживают внимания, оснований для прекращения производства по делу не имелось, определение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение судьи Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 29 марта 2016г. отменить, дело по административному исковому заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Государственная Новосибирская клиническая психиатрическая больница N 3" к отделу надзорной деятельности по городу Новосибирску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МСЧ России по Новосибирской области об оспаривании предписания направить в Заельцовский районный суд г. Новосибирска для рассмотрения по существу, удовлетворив частную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Государственная Новосибирская клиническая психиатрическая больница N 3".

Председательствующий

Судьи