Апелляционное определение СК по административным делам Новосибирского областного суда от 26 июля 2016 г. по делу N 33а-7065/2016

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Галиной В.А.

судей Кошелевой А.П., Петруниной И.Н.

при секретаре Гулевской К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Департамента строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска - Астаховой А.В. на решение Центрального районного суда города Новосибирска от 27 апреля 2016 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Свистушкина Ю.П., Подкутина Н.А. о признании незаконным отказа Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в предоставлении технического задания на подготовку проекта межевания территории удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., объяснения представителя Свистушкина Ю.П., Подкутина Н.А. - Молодцевой Т.А., представителя Департамента строительства и архитектуры, мэрии города Новосибирска - Астаховой А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Свистушкин Ю.П., Подкутин Н.А. обратились в суд с административным исковым заявлением первоначально к мэрии г. Новосибирска, а после замены ответчика к Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, в котором просят признать незаконным отказ от 29.10.2015 года N в предоставлении административным истцам технического задания на подготовку проекта межевания территории по адресу: "адрес"; обязать предоставить административным истцам техническое задание на подготовку проекта межевания территории по адресу: г "адрес" в Центральном районе.

В обоснование исковых требований указано, что во владении административных истцов находится жилой дом по адресу: город "адрес", общей площадью "данные изъяты" Указанный жилой дом расположен на земельном участке по вышеуказанному адресу и состоит из жилых частей, имеющих отдельные входы: Литер А, Литер А 1, Литер Б. Во владении Свистушкина Ю.П. находится жилая часть под Литер А 1, во владении и пользовании Подкутина Н.А. находится жилая часть под Литер А, Литер Б.

Подкутин Н.А. приобрел свою часть жилого дома на основании договора купли-продажи от 07.07.1975 года. Жилая часть под Литер А 1 находилась во владении и пользовании супруги Свистушкина Ю.П. - Ш.В.А. которая умерла 19.01.2006 года. После её смерти Свистушкин Ю.П. остался проживать в жилом доме под Литер А 1. С момента вселения административные истцы проживают в жилом доме, открыто владеют и пользуются им, несут бремя содержания, оплачивая электроэнергию, следят за техническим состоянием дома, зарегистрированы по указанному адресу по месту жительства.

Истцы с целью оформления своих прав на земельный участок обратились в МУП "Кадастровое бюро", где ими была получена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, а также технические документы на жилой дом.

Поскольку земельный участок, на котором расположен жилой дом по адресу: "адрес", не прошел процедуру государственного кадастрового учета в Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, то для обращения в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска с заявлением с просьбой предоставить в долгосрочную аренду данный земельный участок, необходимо обратиться к кадастровому инженеру для осуществления работ по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка. При обращении к кадастровому инженеру выяснилось, что для работ по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет необходимо принятие решения мэрией города Новосибирска о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который может быть образован в соответствии с проектом межевания территории, в связи с чем, истцы обратились в Департамент строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска с заявлением о выдаче технического задания на выполнение проекта межевания территории по адресу: "адрес" в предоставлении которого было отказано.

В отказе от 29.10.2015 года указано, что техническое задание на подготовку проекта межевания территории по адресу: "адрес", не может быть предоставлено, поскольку, по мнению Департамента строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска, невозможно выполнение проекта межевания территории квартала 08-05б в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска с целью образования земельного участка для эксплуатации жилого дома по пер. Гуляевский, дом 13, города Новосибирска, поскольку на испрашиваемой территории постановлением Мэрии города Новосибирска от 30.10.2013 года N 10239 утвержден проект планировки, согласно которому рассматриваемая территория находится в двух зонах-зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) и зоне улично-дорожной сети (ИТ-3), которые не включают вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальные жилые дома.

С данным отказом административные истцы не согласны. Постановлением мэрии г. Новосибирска от 30.10.2013 N 10239 утвержден проект планировки центральной части города Новосибирска. Проектируемая территория включает в себя различные зоны, в том числе жилые зоны (Ж1). Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 утверждены Правила землепользования и застройки города Новосибирска. Статьей 35 указанных Правил охарактеризована зона застройки жилыми домами смешанной этажности, к которой относятся и индивидуальные жилые дома. Вся территория, прилегающая к земельному участку по пер. Гуляевский застроена, в том числе, индивидуальными жилыми домами.

Решением Центрального районного суда города Новосибирска от 27 апреля 2016 года административное исковое заявление Свистушкина Юрия Павловича, Подкутина Николая Александровича удовлетворено. Судом постановлено: Признать незаконным отказ Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска от 29.10.2015 года N 30.13-10866/14 в предоставлении Свистушкину Юрию Павловичу, Подкутину Николаю Александровичу технического задания на подготовку проекта межевания территории по адресу: "адрес". Возложить на Департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска обязанность по предоставлению Свистушкину Ю.П. Подкутину Н.А. технического задания на подготовку проекта межевания территории по адресу: "адрес"

С вышеуказанным решением не согласился представитель Департамента строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска - Астахова А.В., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований.

Апеллянт не согласен с выводами суда первой инстанции соответствии заявленного вида разрешенного использования установленной проектом планировки функциональной. В обоснование доводов жалобы ссылается на положения статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающей понятие функциональной и территориальной зон. Проектами планировки определяются функциональные зоны, для которых градостроительный регламент не устанавливается. Градостроительный регламент определяется для территориальных зон, которые утверждаются правилами землепользования и застройки.

В соответствии с проектом планировки центральной части города Новосибирска, заявленная территория находится в границах квартала с номером 08-05б, в указанном квартале в качестве функциональных зон запланированы зона делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) и зона улично-дорожной сети (ИТ-3). Данные функциональные зоны не предназначены для размещения индивидуального жилого дома.

Апеллянт ссылается на несогласие с выводом суда о том, что вышеуказанным проектом планировки проектируемая территория включает в себя и зону с жилыми домами смешанной этажности (Ж-1), которая в виде условно разрешенного вида использования предусматривает эксплуатацию индивидуальных жилых домов, так как территория, на которую истцами испрашивалось техническое задание на подготовку проекта межевания не предусматривает функциональной зоны Ж-1. Зона Ж-1 предусмотрена данным проектом планировки в других местах.

Условно разрешенное использование земельного участка применимо только к территориальному зонированию, истцам же было отказано в предоставлении технического задания на подготовку проекта межевания территории в связи с несоответствием с функциональным зонированием, то есть, в соответствии с пунктом 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зоне, для которой документами территориального планирования и документации по планировке территории (проект планировки) определены границы и функциональное назначение.

Податель жалобы указывает, что согласно части 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проекты межевания территорий разрабатываются на основе проекта планировки территории, в связи с чем, проект межевания спорной территории не может быть утвержден органом местного самоуправления, так как будет противоречить градостроительным нормам. Отказ в выдаче технического задания на подготовку проекта межевания не может нарушить прав истцов, так как при невозможности размещения объекта, истцы решили сделать это, нарушив законодательство о градостроительной деятельности Российской Федерации.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции и не оспаривалось административным ответчиком и заинтересованным лицом, во владении и пользовании административных истцов Свистушкина Ю.П., Подкутина Н.А. находится жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" (Центральный район).

Для оформления права собственности на указанный жилой дом и земельный участок административные истцы обратились в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска с заявлением о предоставлении им в долгосрочную аренду земельного участка, также обратились к кадастровому инженеру для осуществления работ по постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка.

Для выполнения межевания территории 07.10.2015 года представитель административных истцов обратился в Департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска с заявлением о выдаче технического задания на выполнение проекта межевания территории.

Ответом Департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска от 29.10.2015 года N заявителям отказано в выдаче технического задания. В ответе, со ссылкой на п.9 ст. 42 ГрК РФ, указано, что в отношении территории, на которой расположен жилой дом, невозможно выполнение проекта межевания территории квартала 08-05б в границах проекта планировки центральной части города, с целью образования земельного участка для эксплуатации жилого дома по пер. Гуляевский, 13, города Новосибирска, поскольку на испрашиваемой территории постановлением мэрии города Новосибирска от 30.10.2013 года N 10239 утвержден проект планировки центральной части города Новосибирска, согласно которому рассматриваемая территория находится в двух зонах - зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) и зоне улично-дорожной сети (ИТ-3), которые не включают вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальные жилые дома.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный ответчик обосновал свой отказ в выдаче технического задания на подготовку проекта межевания территории ссылкой на ч.9 ст. 42 ГрК РФ и проект планировки территории, утвержденный постановлением мэрии г. Новосибирска от 30.10.2013 N 10239.

На основании ч.9 ст. 42 ГрК РФ, проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

В свою очередь, в соответствии с ч.10 ст. 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

Как следует из Приложения 1 к Проекту планировки Центральной части города Новосибирска, утвержденного Постановлением мэрии г. Новосибирска от 30.10.2013 N 10239, жилой дом по адресу: "адрес" расположен в квартале 08-05б, в котором предусмотрены зоны: ОД-1 - зона делового, общественного и коммерческого назначения и ИТ-3 - зона улично-дорожной сети. Данный квартал Проектом планировки территории не предусматривает зону Ж1- зону застройки средне и многоэтажными жилыми домами.

Вместе с тем, как следует из Приложения 3 к Проекту планировки центральной части города Новосибирска, в соответствии со Схемой градостроительного зонирования города Новосибирска (приложение 2 к Правилам землепользования и застройки города Новосибирска) в 2013 году проектируемая территория включает в себя следующие территориальные зоны: ОД-1, ИТ-3, Ж-1 - зона застройки средне- и многоэтажными жилыми домами. В п.1.2 Приложения 3 также указано на сохранение в отдельных местах малоэтажной застройки, представленной группами или небольшими кварталами, которые расположены, в том числе в Центральном районе по ул. Потанинской (которая согласно схеме расположения улиц города пересекает Гуляевский переулок). На части территории малоэтажной застройки в настоящее время, как указано в названном акте, запроектированы многоэтажные жилые и общественные комплексы.

В соответствии с представленной Выпиской из Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 с последующими изменениями, а также представленным фрагментом карты градостроительного зонирования территории г. Новосибирска в зонах ОД-1 и ИТ-3 видом условно разрешенного использования земельного участка является размещение индивидуальных жилых домов.

Таким образом, поскольку проект межевания территории разрабатывается и утверждается на основании проекта планировки территории, а последний, в свою очередь, на основании правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов, и из материалов дела следует, что размещение индивидуального жилого дома, владельцами которого являются административные истцы, на испрашиваемой истцами территории является условно разрешенным видом использования земельного участка, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии у Департамента оснований для отказа в выдаче технического задания на подготовку проекта межевания территории.

При этом судебная коллегия учитывает и то, что действующим законодательством не регламентируется понятие технического задания на подготовку проекта межевания территории, не установлены основания и порядок его выдачи, отказа в выдачи.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В связи с этим, административные истцы, обладая правом на образование земельного участка в соответствии с одним из документов, указанных в ст. 11.3 ЗК РФ (по их выбору), не должны быть лишены права на получение технического задания на подготовку проекта межевания территории с целью возможной дальнейшей реализации ими прав земплепользователей. При этом, без получения такого технического задания, истцы не могут воспользоваться услугами кадастрового инженера для осуществления работ по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка за их счет, о чем ими заявлено и что не оспаривалось административным ответчиком и заинтересованным лицом.

С учетом изложенного, судебная коллегия с доводами апелляционной жалобы согласиться не может, а оснований для отмены решения суда не находит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Новосибирска от 27 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи