Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 17 августа 2016 г. по делу N 33-11022/2016

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Гаус Т.И.

судей Абрамовича В.В., Мирончика И.С.

при секретаре Хорошевской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гаус Т.И.

гражданское дело по иску Кинжаева ЗЗ к администрации г.Ачинска о предоставлении жилого помещения, выделении денежных средств на строительство дома, снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлении земельного участка

по апелляционной жалобе Кинжаева З.З.

на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 30 мая 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Кинжаева ЗЗ к администрации г.Ачинска о предоставлении жилого помещения, выделении денежных средств на строительство дома, снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлении земельного участка - отказать в полном объеме".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кинжаев З.З. обратился в суд с иском к администрации г.Ачинска о предоставлении жилого помещения, выделении денежных средств на строительство дома, предоставлении в собственность бесплатно второго земельного участка и снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 2003 года проживает с семьей в доме "адрес", общей площадью 40 кв.м, имеет на иждивении шестерых несовершеннолетних детей. 02 декабря 2015 года Кинжаев З.З. и члены его семьи на основании распоряжения администрации г. Ачинска были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. 06 июля 2015 года Кинжаев З.З. обратился в администрацию г.Ачинска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для строительства жилого дома, в связи с чем 10 августа 2015 года ему согласован земельный участок 69 "Г" площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: "адрес". В сентябре 2015 года у него родился шестой ребенок и истец повторно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении на безвозмездной основе второго земельного участка дополнительно к первому, площадью 1000 кв.м, в чем ему было отказано. Полагая, что при рождении шестого ребенка за ним сохранилось право на бесплатное получение в собственность второго земельного участка, смежного с первым, истец, уточнив исковые требования, просил обязать администрацию г. Ачинска предоставить его семье жилое помещение, выделить земельный участок площадью 1000 кв.м дополнительно к ранее им полученному, выделить денежные средства в размере 1 500 000 рублей на строительство дома, после чего снять его и его семью с учета нуждающихся в улучшении жилищных условиях.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Кинжаев З.З. выражает несогласие с постановленным по делу решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное, указывая на то, что в силу ст. 56 ЖК РФ он, как отец многодетной семьи, имеет право на получение бюджетных средств на строительство жилого дома. Кроме того, многодетным семьям, имеющим шесть или более детей, земельные участки предоставляются в собственность в двойном размере, несмотря на то, что право на получение одного земельного участка ими уже использовано.

В письменных возражениях представитель администрации г. Ачинска Цыбулькина Н.В., указывая на необоснованность доводов жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель администрации г. Ачинска не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении дела не заявил, в связи с чем судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, решение суда по доводам апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца, Кинжаева З.З., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Кинжаев ЗЗ и его супруга Фазилова МА относятся к категории многодетных семей и имеют на иждивении шестерых несовершеннолетних детей - Зохиджанову ЗЗ, 17 июля 1997 г.р., Зохиджанову ГЗ, 23 июля 1999 г.р., Зохиджанову СЗ, 10 августа 2003 г.д., Фозилову МЗ, 03 августа 2009 г.р., Кинжаеву ОЗ, 19 июля 2013 г.р., Кинжаева УЗ, 25 сентября 2015 г.р.

На основании распоряжения администрации г.Ачинска N N от 23 октября 2015 года Кинжаев З.З. и члены его семьи признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

02 декабря 2015 года Кинжаев З.З. и члены его семьи приняты администрацией г. Ачинска на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, порядковый номер по списку - N

01 июля 2015 года в газете " А" и на официальном сайте администрации г. Ачинска в сети Интернет опубликовано информационное сообщение о предоставлении земельных участков многодетным семьям на праве собственности для индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью 1000 кв.м по адресу: г "адрес"

06 июля 2015 года Кинжаев З.З. обратился в администрацию г.Ачинска с заявлением о предоставлении земельных участков 69 "Г" и 69 "Д" в собственность для строительства жилого дома общей площадью участка 1000 - 1500 кв.м, расположенных "адрес"

10 августа 2015 года Кинжаеву З.З. согласован земельный участок 69 "Г" по ул. Коминтерна в г. Ачинске, ориентировочной площадью 1000 кв.м, а также выдана справка о том, что на данный участок заявлений от других многодетных семей не поступило, необходимая для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Земельный участок 69 "Д" ориентировочной площадью 1000 кв.м по адресу: г. "адрес" согласован многодетной семье Казаковой Т.С., ранее вставшей на учет, о чем истцу сообщено 27 октября 2016 года.

10 ноября 2015 года Кинжаев А.А. обратился в администрацию г. Ачинска с заявлением оказать содействие в предоставлении еще одного земельного участка ввиду рождения у него шестого ребенка.

30 ноября 2015 года администрация г. Ачинска предложила Кинжаеву А.А. для использования права на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в двойном размере отказаться от земельного участка 69 "Г" по ул. "адрес", поскольку право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано лишь однократно на всю семью в целом. Кроме того, истцу разъяснено, что в случае, если он не откажется от данного земельного участка, то ему будет отказано в предоставлении земельного участка в двойном размере.

Однако 15 декабря 2015 года Кинжаев З.З. обращается в администрацию г.Ачинска с заявлением о предоставлении земельного участка 69 "Г" на праве собственности площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: г "адрес", для строительства индивидуального жилого дома.

10 февраля 2016 года за Кинжаевым А.А. зарегистрировано право на 1/8 долю в праве собственности на земельный участок 69 "Г" по ул. 2-я Коминтерна в г. Ачинска.

Распоряжением администрации г.Ачинска N 0732-р от 23 марта 2016 года утвержден градостроительный план земельного участка 69 "Г" по "адрес" и 06 апреля 2016 года Кинжаеву З.З. и Ф., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке.

Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Кинжаева З.З. о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, выделении денежных средств на строительство дома, предоставлении в собственность бесплатно второго земельного участка и снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия считает указанные выводы суда обоснованными, поскольку они не противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, а также фактически установленным по делу обстоятельствам.

Так, согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Исходя из положений ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются категориям граждан, указанным в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или не подлежат реконструкции и гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Как видно из материалов дела, Кинжаев З.З. и члены его семьи приняты на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, их порядковый номер в очереди - 1084.

Учитывая, что к категории лиц, перечисленных в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ни истец Кинжаев З.З., ни члены его семьи не относятся, то правовых оснований для предоставления истцу и членам его семьи вне очереди жилого помещения по договору социального найма у суда не имелось.

Правомерно суд первой инстанции отказал и в иске о возложении на ответчика обязанности выделить истцу денежные средства на строительство жилого дома.

В настоящее время на государственном уровне действует Федеральная целевая программа "Жилище", в рамках которой предусмотрена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" (Постановление Правительства РФ от 17.12.2010г. N1050).

Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года N 514-п утверждена подпрограмма "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края" на 2014-2016 годы государственной программы Красноярского края "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края" на 2014-2016 годы.

Эти программы предусматривают государственную поддержку в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В рамках программ предусматриваются социальные выплаты молодым семьям на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии с п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. N1050), участвовать в программе имеют право молодые семьи, к которым относятся супруги в возрасте до 35 лет (при этом один из супругов может не являться российским гражданином) и их дети; неполные семьи, в которых есть только один молодой родитель (до 35 лет, российский гражданин) и не менее одного ребенка.

Установив, что возраст Кинжаева 3.3. (1977 г.р.) и его супруги Фозиловой М.А. (1976 г.р.) превышает установленный вышеуказанной программой возрастной критерий, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что семья истца не имеет права на получение социальной выплаты в рамках программы "Жилище".

Иные основания для предоставления денежных выплат истцу на строительство жилого дома за счет бюджетных средств у муниципального образования г. Ачинск отсутствуют.

Оставляя без удовлетворения требование истца о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, суд обоснованно исходил из того, что в соответствии с положением статьи 56 ЖКРФ Кинжаев З.З. имеет возможность самостоятельно реализовать свое право путем подачи заявления в администрацию г. Ачинска о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 14 Закона Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Указанным нормативно-правовым актом установлены предельные (максимальные и

минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в

государственной и муниципальной собственности, бесплатно в собственность многодетным гражданам, устанавливается для индивидуального жилищного строительства: минимальный - 0,10 га, максимальный -0,15 га. Многодетным гражданам, имеющим шесть и более детей, земельные участки предоставляются в двойном размере по сравнению с вышеуказанными размерами, а именно: минимальный -0,20 га, максимальный - 0,30 га.

Из материалов дела следует, что семье истца 10 августа 2015 года согласован земельный участок N 69 "Г" площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" Также ответчиком выданы истцу необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

На момент согласования земельного участка на иждивении Кинжаева З.З. и его супруги Фозиловой М.А. находились пять несовершеннолетних детей.

Шестой ребенок в семье Кинжаева З.З. родился 25 сентября 2015 года.

Поскольку на момент согласования земельного участка на иждивении истца и его супруги находилось пять несовершеннолетних детей, оснований для предоставления истцу земельного участка в двойном размере на август 2015 года у администрации г. Ачинска не имелось, о чем Кинжаеву З.З. было неоднократно разъяснено (как письменно, так и устно), что истцом оспаривалось.

Впоследствии, на обращение истца от 10 ноября 2015 года по вопросу предоставления второго земельного участка, администрация г. Ачинска разъяснила, что для использования права на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в двойном размере Кинжаеву З.З. необходимо отказаться от земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: г. Ачинск, ул. 2-ая Коминтерна, участок 69 "Г"; при отказе от указанного земельного участка очередь истца на получение земельного участка в двойном размере сохраняется.

Однако Кинжаев 3.3., надлежащим образом уведомленный о наличии у многодетной семьи однократного права на получение бесплатно в собственность земельного участка, не отказался от участка N69 "Г", а, напротив, выразил свою волю на получение в собственность бесплатно земельного участка N69 "Г" площадью 1000 кв.м по адресу: г. Ачинск, ул. 2-ая Коминтерна, оформив право общей долевой собственности на указанный участок за собой и членами своей семьи, каждому по 1/8 доли.

Поскольку в соответствии ст. 14 Закона Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно в целом на всю семью, свое право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства семья истца использовала, правом на получение земельного участка в двойном размере на условиях, предложенных администрацией г. Ачинска, не воспользовалась, следовательно, у суда первой инстанции отсутствовали основания для возложения на администрацию г. Ачинска обязанности по предоставлению семье Кинжаева З.З., как многодетной семье, бесплатно земельного участка к ранее предоставленному.

В этой связи доводы апелляционной жалобы Кижаева З.З. о том, что он имеет право на получение земельного участка в собственность в двойном размере в связи с рождением у него шестого ребенка, подлежат отклонению.

Кроме того, поскольку испрашиваемый земельный участок (N69 "Д") на момент обращения Кинжаева А.А. с заявлением находился в оформлении у Казаковой Т.С., которая обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка ранее заявителя, то с учетом отсутствия у семьи Кинжаева З.З. права на первоочередное предоставление участка, администрацией г. Ачинска было обоснованно отказано в удовлетворении заявления Кинжаева З.З.

Ссылка Кинжаева З.З. в апелляционной жалобе на ст. 56 ЖК РФ, на основании которой, по его мнению, он имеет право на получение бюджетных средств на строительство жилого дома, основаны на неверном толковании норм материального права.

Поскольку судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, каких либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено, то оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ачинского городского суда Красноярского края от 30 мая 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кинжаева З.З. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: