Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 29 августа 2016 г. по делу N 33-11675/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего: Баимовой И.А.,

судей: Сударьковой Е.В., Беляковой Н.В.,

при секретаре Устюговой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Баимовой И.А.

гражданское дело по иску Дядькиной Т.М. к Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконными бездействия, отказа в предоставлении меры социальной поддержки, о возложении обязанности по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилья,

по апелляционной жалобе представителя истца Дядькиной Т.М. - Бочкаревой Н.В.,

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 06 июня 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Дядькиной Т.М. к Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным бездействия, протокола заседания комиссии по решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа ветеранов ВОВ N от 29.04.2016, приказа от 04.05.2016 N, отказа в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем, и о возложении обязанности по осуществлению социальной выплаты на приобретение жилья - отказать"

Заслушав докладчика, представителя истца Дядькиной Т.М. - Бочкареву Н.В.(на основании доверенности от 19.05.2015г.) и представителя Министерства социальной политики Красноярского края - Садовскую Е.Ю. (на основании доверенности от 12.04.2016г.), судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Дядькина Т.М. обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края (далее - Министерство), в котором, с учетом уточнения, просила:

- признать незаконным бездействие, выразившиеся в отсутствии совершения в установленный законом срок надлежащих действий по рассмотрению учетного дела ветерана и принятия соответствующего решения в отношении ветерана;

- признать незаконным и отменить протокол заседания комиссии по решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа ветеранов ВОВ N от 29.04.2016, приказ Министерства социальной политики Красноярского края N от 04.05.2016 и отказ в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем от 10.05.2016 N;

- обязать ответчика в срок один месяц совершить в установленном порядке все необходимые действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов истца, осуществить Дядькиной Т.М. социальную выплату на приобретение жилого помещения.

Требования истца мотивированы тем, что она является ветераном труда, работником тыла и вдовой Д.Д.С. - участника Японской войны. 10.01.2015 администрацией Советского района г. Красноярска вынесено распоряжение N "О принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ветеранам Великой отечественной войны, снятии с учета", в соответствии с которым Дядькина Т.М. поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях. Согласно письму администрации г. Красноярска от 24.11.2015 Министерству социальной политики Красноярского края было предложено рассмотреть учетное дело истца для принятия решения о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, которая должны была быть произведена в течение трех месяцев со дня поступления документов в Министерство, т.е. в период до 25.02.2016г.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Дядькиной Т.М. - Бочкарева Н.В. просит решение суда изменить полностью, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, указывая на наличие у истца оснований для предоставления социальной выплаты.

Проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика, согласную с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 ФЗ N 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 21 настоящего ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч. 6 ст. 1, ст. 2 Закона Красноярского края от 18 февраля 2010 года "О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем имеют, в том числе члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, при условии, что они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также лица, являющиеся членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из того, что Дядькина Т.М. не относится к категории лиц, на которых распространяются положения Указа Президента РФ от 07.05.2008г. N 714, а также, учитывая, что в ходе судебного разбирательства не нашла своего подтверждения нуждаемость истца в жилом помещении, пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными решения Министерства социальной политики Красноярского края об отказе в предоставлении истцу меры социальной поддержки, выраженного в протоколе заседания комиссии по решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа ветеранов ВОВ 1941-1945 годов N от 29.04.2016, приказе N от 04.05.2016, отказе в предоставлении меры соцподдержки и возложении обязанности по представлению единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции по существу верным.

Как следует из материалов дела, Дядькина Т.М. является вдовой Д.Д.С., "дата" года рождения, проходившего службу в период с "дата" в составе "данные изъяты" зенитного артиллерийского дивизиона "данные изъяты" зенитного артиллерийского полка, который в период войны с Японией входил в состав действующей армии.

Согласно выписке из домовой книги от 13.10.2015 и свидетельству о государственной регистрации права от 27.06.2006 Дядькина Т.М. с 14.07.2006 проживает в квартире, общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенной по адресу: "адрес", принадлежащей на праве собственности ее внуку Д.Д.И. Кроме нее, в квартире проживает еще 5 человек Д.И.Д,, Д.Д.И., Д.С.Д,, Д.С.Д,, Д.Ш.Р,, М.М.С.

27.08.2015 Дядькиной Т.М. выдано удостоверение, в соответствии с которым она, как член семьи умершего участника ВОВ, имеет право на меры социальной поддержки, установленные ФЗ "О ветеранах".

Распоряжением администрации Советского района г. Красноярска от 10.11.2015 Дядькина Т.М. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

13.11.2015 Дядькина Т.М. обратилась с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, которое поступило в Министерство социальной политики Красноярского края 27.04.2016.

29.04.2016 на заседании комиссии Министерству социальной политики Красноярского края было рекомендовано отказать Дядькиной Т.М. в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем в связи с тем, что обеспеченность общей площадью на проживающего составляет более 12 кв.м. и не предоставлены сведения об участии Д.Д.С. в боевых действиях в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Приказом N от 04.05.2016 Дядькиной Т.М. отказано в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Федеральный закон "О ветеранах" не содержит положений, прямо предусматривающих право лиц, участвующих в войне с Японией в период с 09.08.1945 года по 03.09.1945 года, на меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, установленные ст. 15 названного закона, из положений которого следует, что участники войны с Японией не относятся к участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, а приравнены по мерам социальной поддержки к ветеранам Великой Отечественной войны, что само по себе не дает права таким лицам на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем в рамках Указа Президента РФ N 714.

Кроме того, вопреки доводам апелляционной жалобы материалами дела бесспорно подтвержден факт отсутствия нуждаемости истца в жилом помещении, которая проживает и зарегистрирована в качестве члена семьи собственника в квартире, общей площадью "данные изъяты" кв.м., принадлежащей ее внуку на праве собственности, совместно с внуком и его семьей, обеспеченность жилой площадью на каждого проживающего составляет "данные изъяты" кв.м. ( "данные изъяты"), что более учетной нормы, установленной Постановлением администрации г. Красноярска от 14.04.2005 N 192.

Учитывая результаты рассмотрения учетного дела истца и принятое решение об отказе в представлении меры соцподдержки, а также отсутствие доказательств наличия каких-либо негативных последствий для истца, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Министерства, выраженного в нарушении срока рассмотрения учетного дела ветерана. Кроме того, указанное в иске бездействие ответчика в виде нарушения срока рассмотрения заявления Дядьконой Т.М., не нашли своего достоверного подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Выводы суда обоснованы, мотивированы со ссылкой на представленные доказательства, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Утверждения заявителя апелляционной жалобы о том, что лица, участвующие в войне с Японией, относятся к участникам Великой Ответственной войны, в связи с чем, они и члены их семей подпадают под действие Указа Президента РФ N 714, основаны на неверном толковании норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что настоящее исковое заявление должно быть рассмотрено в порядке, предусмотренном КАС РФ, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку вид судопроизводства определяется судом, в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд. Истцом заявлены требования, в том числе о праве на социальную выплату, подлежащие рассмотрению в исковом порядке.

Иные доводы апелляционной жалобы, не опровергают выводы суда, и не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были предметом исследования суда первой инстанции и могли бы повлиять на выводы суда.

Процессуальных нарушений, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 06 июня 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца Дядькиной Т.М. - Бочкаревой Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: