Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 23 августа 2016 г. по делу N 11-5556/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Чертовиковой Н.Я.

судей Родиной А.К., Винниковой Н.В.,

при секретаре Жарковой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске 23 августа 2016 года в зале суда гражданское дело с апелляционной жалобой Латышенок Н.Ю. на решение Сосновского районного суда Челябинской области от 27 января 2016 года по иску Латышенок Н.Ю. к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области об установлении границ, признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Чертовиковой Н.Я. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, садоводческого некоммерческого товарищества "Тимер" - Дубинского В.Ф., полагавшего, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, судебная коллегия

установила:

Латышенок Н.Ю. обратилась в суд с иском к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее по тексту ТУ Росимущества по Челябинской области), филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Челябинской области (далее по тексту филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области), в котором с учетом уточнений просила:

- установить границы земельного участка площадью 1681 кв.м., расположенного по адресу: ******, в соответствии с координатами указанными в заключении кадастрового инженера: ******,***; ***

***; ***;

- на филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Челябинской области возложить обязанность поставить на кадастровый учет в Государственный кадастр недвижимости указанный земельный участок в названных координатах;

- признать за истицей право собственности на указанный земельный участок (т. 1 л.д. 130-131).

В обоснование иска указано, что 18 марта 1992 года Садоводческому некоммерческому товариществу "Тимер" (далее по тексту СНГ "Тимер") на основании Государственного акта предоставлен земельный участок 173 га в коллективно-долевую собственность членов товарищества для размещения коллективных садов. С 23 декабря 1992 года истица является членом СНТ "Тимер", на основании личного заявления ей выделен земельный участок*** по ***. С указанного времени истица владеет и пользуется данным земельным участком, на участке имеются строения: жилой дом, баня, иные хозяйственные постройки, скважина, колодец, плодовые деревья, теплица. Учитывая, что земельный участок расположен в пределах земельного участка, отведенного садоводческому некоммерческому товариществу до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, истица имеет право на получение данного земельного участка в собственность бесплатно. Органом местного самоуправления в предоставлении истице названного земельного участка необоснованно отказано.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истицы Ануфриева О.С., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ "Тимер" Дубинский В.Ф. исковые требования поддержали. Истица Латышенок Н.Ю., представители ответчиков администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, ТУ Росимущества по Челябинской области, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области участия не приняли.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано в полном объёме.

В апелляционной жалобе истица Латышенок Н.Ю. просит решение суда первой инстанции отменить, иск удовлетворить. Полагает, что отсутствие проекта организации и застройки территории СНТ "Тимер", явившееся основанием отказа в иске, не может влиять на ее право на приобретение земельного участка в собственность, поскольку данное право ей предоставлено законом.

Истица Латышенок Н.Ю., представители ответчиков администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, ТУ Росимущества по Челябинской области, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области, администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Челябинского областного суда, в связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ "Тимер" -Дубинского В.Ф., проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в ввиду неправильного применения норм материального права.

Основанием для отказа в удовлетворении исковых требований явилось отсутствие проекта организации и застройки территории СНТ "Тимер", без которого невозможно определить в границах ли товарищества расположен испрашиваемый земельный участок. Судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда, поскольку оно противоречит установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

Из материалов дела видно, что Латышенок Н.Ю. обращалась с заявлениями о предоставлении ей в собственность указанного в иске земельного участка в администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области, ТУ Росимущества по Челябинской области, однако в предоставлении земельного участка ей было отказано ввиду отсутствия полномочий на распоряжение участком и имеющимся наложением земель товарищества на земли, находящиеся в федеральной собственности (т. 1 л.д. 16,17,19,20-21).

В иске Латышенок Н.Ю. ссылается на наличие у нее права на бесплатное приобретение земельного участка, предоставленного ей в садоводческом некоммерческом товариществе до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в собственность в силу прямого указания закона, действовавшего на момент обращения с заявлением о таком предоставлении в органы местного самоуправления, статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного

кодекса Российской Федерации" и фактически ставит вопрос о признании за ней данного права.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 пункта 1 указанной статьи -вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, предусматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В части 2 статьи 9, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно приведенной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в части 2 статьи 9, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться соответственно способами, установленными гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации, из права на

судебную защиту не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральным законом.

В актах, разрешающих дело по существу, суд определяет действительное материально-правовое положение сторон, то есть применяет нормы права к тому или иному конкретному случаю в споре о праве (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 года N 8-П, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 29-П, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 января 2010 года N 1-П и другие).

По настоящему делу Латышенок Н.Ю. обратилась в суд с заявлением в защиту своего нарушенного субъективного гражданского права на получение бесплатно в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном законодательством, регулирующим предоставление садовых участков в собственность граждан, поскольку органами исполнительной власти в предоставлении земельного участка отказано ввиду наложения испрашиваемого участка на земли, не предоставленные садоводческому некоммерческому товариществу, то есть ввиду спора о праве.

Между тем суд первой инстанции не разрешилспор о праве, констатировав отсутствие проекта организации и застройки территории СНТ "Тимер", без которого невозможно определить в границах ли товарищества расположен испрашиваемый земельный участок. Вместе с тем, именно разрешение вопроса о наличии или отсутствии у Латышенок Н.Ю. права на предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка в силу прямого указания закона, действовавшего на момент спора, является существенным обстоятельством для разрешения заявленных требований, что, в нарушение требований статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не сделано, а потому решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Аргаяшского районного совета народных депутатов Челябинской области от 18 марта 1992 года N 212 садоводческому товариществу "Тимер" предоставлен земельный участок площадью 173 га в коллективно-долевую собственность для размещения коллективных садов, о чем выдан Государственный акт, зарегистрированный в книге выдачи государственных актов 28 марта 1992 года (т. 1 л.д. 25-29).

Из пояснений председателя товарищества, данных в судебных заседаниях первой и апелляционной инстанции, следует, что с момента выдачи Государственного акта территория товарищества огорожена.

23 декабря 1992 года Латышенок Н.Ю. обратилась с заявлением о принятии ее в члены указанного товарищества и предоставлении земельного участка. Решением общего собрания от 23 декабря 1992 года Латышенок Н.Ю. принята в члены товарищества, ей предоставлен земельный участок 17 соток, ***. Данные обстоятельства не оспорены и подтверждены заявлением Латышенок Н.Ю. (т. 1 л.д. 10), выпиской из протокола общего собрания членов товарищества (т. 1 л.д. 112), справкой СНТ "Тимер" (т. 1 л.д.120), списком садоводов (т. 1 л.д. 52).

Так же истицей указано, председателем СНТ "Тимер", фотографиями (т. 1 л.д. 270-275), подтверждено и ответчиками не опровергнуто, что участок Латышенок Н.Ю. расположен в пределах огороженной территории товарищества, с момента предоставления Латышенок Н.Ю. земельного участка, данный участок ею осваивается. Территория участка истицы огорожена забором, имеются соответствующие назначению участка посадки, садовый дом, хозяйственные постройки.

Истицей проведено межевание земельного участка, при уточнении границ участка его площадь составила 1681 кв.м. (т. 1 л.д. 116-126).

Из заключения проведенной по делу землеустроительной экспертизы следует, что фактически занимаемая СНТ "Тимер" территория соответствует Государственному акту, зарегистрированному в книге выдачи государственных актов 28 марта 1992 года. Земельный участок истицы в координатах, указанных в представленном ею межевом плане, расположен в пределах территории СНТ "Тимер" в соответствии с Государственным актом, зарегистрированным в книге выдачи государственных актов 28 марта 1992 года и не имеет наложения на земельные участки, предоставленные иным лицам, в том числе на земельный участок, находящийся в федеральной собственности (т. 3 л.д. 129-133).

Пунктом 2.7. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенным в действие с 01 марта 2015 года, установлено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами

указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальньгх нужд.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на момент обращения Латышенок Н.Ю. в органы исполнительной власти с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность, правоотношения были урегулированы статьей 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", вступившего в силу 23 апреля 1998 года.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было установлено, что в случае, если земельный участок, сославляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имел право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Существенное правовое значение для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно, с учетом приведенной правовой нормы, имело установление трех необходимых обстоятельств:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года;

- гражданин, испрапшвающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Как видно из приведенных выше обстоятельств, все перечисленные условия

для передачи земельного участка в собственность Латышенок Н.Ю. бесплатно соблюдены, соответственно, оснований для отказа в признании за ней права собственности на земельный участок площадью 1681 кв.м., расположенный в СНТ "Тимер" под номером *** с координатами характерных точек ****** ***,***; ******не имеется. Поскольку указанный земельный участок расположен в границах Сосновского муниципального района Челябинской области и не имеет наложений на земли, находящиеся в федеральной собственности, надлежащим ответчиком по делу в силу приведенных выше правовых норм является администрация данного района, в удовлетворении требований к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области надлежит отказать как к ненадлежащим ответчикам по делу.

Требования об обязании филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области поставить указанный земельный участок на кадастровый учет заявлены излишне и удовлетворению не подлежат. Указанный орган в постановке земельного участка на кадастровый учет не отказывал, после вступления решения суда о признании права собственности на земельный участок, истица, как правообладатель участка вправе осуществить его кадастровый учет в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Латышенок Н.Ю. удовлетворить.

Решение Сосновского районного суда Челябинской области от 27 января 2016 года отменить. Принять по делу новое решение, которым иск Латышенок Н.Ю. к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области удовлетворить частично. Признать за Латышенок Н.Ю.право собственности на земельный участок площадью 1681 кв.м., расположенный в Садоводческом некоммерческом товариществе "Тимер" под номером *** с координатами характерных точек ****** ***,***; ***

***; ***. В удовлетворении исковых требований в остальной части к ответчикам администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Челябинской области - отказать.

Председательствующий:

Судьи: