Апелляционное определение Московского городского суда от 26 июля 2013 г. N 33-24161/13 (ключевые темы: звание ветеран труда - всероссийская перепись населения 2010 года - трудовой стаж - социальная защита - ведомственные знаки отличия в труде)

Апелляционное определение Московского городского суда от 26 июля 2013 г. N 33-24161/13

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Владимировой Н.Ю. и судей Пильгановой В.М., Михайловой Р.Б., при секретаре Попугаеве М.Ю., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгановой В.М. дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения Дмитровского района города Москвы на решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 18 апреля 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Цехмейструк Н.В. к Управлению социальной защиты населения Дмитровского района города Москвы о признании незаконным решения об отказе в выдаче документа, обязании выдать удостоверение "Ветеран труда" - удовлетворить.

Признать решение Управления социальной защиты населения Дмитровского района города Москвы N 3 от 13 февраля 2013 года об отказе Цехмейструк Н.В. в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным.

Обязать Управления социальной защиты населения Дмитровского района города Москвы выдать Цехмейструк Н.В. удостоверение "Ветеран труда",

установила:

Истец Цехмейструк Н.В. обратилась в Тимирязевский районный суд г. Москвы с иском к Управлению социальной защиты населения Дмитровского района г. Москвы о признании решения УСЗН Дмитровского района г. Москвы N 3 от 13 февраля 2013 года незаконным и обязании выдать ей удостоверение "Ветеран труда"

Требования мотивированы тем, что в 2012 году она была награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", имеет необходимый трудовой стаж, в связи с чем обратилась к ответчику за присвоением ей звания "Ветеран труда", однако решением УСЗН Дмитровского района г. Москвы N 3 от 13 февраля 2013 года ей было отказано в присвоении звания по тем основаниям, что награждение вышеуказанной медалью не является достаточным основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного просит УСЗН Дмитровского района г. Москвы по доводам апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя УСЗН Дмитровского района г. Москвы Ивановой А.Ф., возражения Цехмейструк Н.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 "О судебном решении" от 19 декабря 2003 года решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанций при рассмотрении настоящего дела.

Судом при рассмотрении дела было установлено, что Цехмейструк Н.В. награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", на основании Приказа руководителя Федеральной Службы Государственной Статистики Суринова А.Е.от 27.04.2012 г. N 200, что подтверждено соответствующим удостоверением N 003533.

Решением УСЗН Дмитровского района г. Москвы N 3 от 13 февраля 2013 года в присвоении звания отказано, поскольку данная награда не значится в перечне Государственных наград Российской Федерации содержащихся в Указе Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010 года "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации".

Удовлетворяя требования Цехмейструк Н.В. суд первой инстанции исходил из того, что медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" является ведомственным знаком отличия, приказ о награждении подписан уполномоченным лицом органа исполнительной власти (руководителем Федеральной службы государственной статистики), истец имеет необходимый трудовой стаж, в связи с чем оснований для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" не имеется.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на расширительном толковании норм материального права и не соответствующими установленным обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются в том числе лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. п. 2, 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП, звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 2.1).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 08 октября 2010 года N 345 утвержден знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

Согласно п. п. 1, 2 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики. Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Однако понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности, в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Исходя из положений Трудового кодекса Российской Федерации регулирующего общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации (учреждении и т.д.).

Из трудовой книжки истца усматривается, что она не являлась работником службы государственной статистики.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Цехмейструк Н.В.. не учел, данное обстоятельство. Также суд не учел, что произведенное награждение производилось в целях поощрения и морального стимулирования лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, что не свидетельствует о награждении истца за продолжительный и добросовестный труд в указанной службе.

Таким образом, отказ УСЗН Дмитровского района г. Москвы в присвоении Цехмейструк Н.В. звания "Ветеран труда" является законным и обоснованным.

При таком положении решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

определила:

Решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 18 апреля 2013 года - отменить.

Принять новое решение.

Цехмейструк Н.В. в иске к Управлению социальной защиты населения Дмитровского района города Москвы о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения Дмитровского района города Москвы N 3 от 13 февраля 2013 года и обязании Управления социальной защиты населения Дмитровского района города Москвы выдать удостоверение звания "Ветеран труда" - отказать.

Председательствующий

Судьи