Постановление Московского городского суда от 15 августа 2016 г. N 4а-2320/16

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного унитарного предприятия "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" *** на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 68 района Ховрино города Москвы от 23 декабря 2015 года и решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 02 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 68 района Ховрино города Москвы от 23 декабря 2015 года ФГУП "АГА (А)" (далее ФГУП "АГА (А)" или Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Решением судьи Головинского районного суда города Москвы от 02 февраля 2016 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба представителя ФГУП "АГА (А)" без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник ФГУП "АГА (А)" *** А.В. просит об отмене названных судебных актов, ссылаясь на то, что судебными инстанциями неправильно были установлены обстоятельства дела, поскольку копию постановления должностного лица Общество не получало, в связи с чем, не имело возможности вовремя оплатить административный штраф, а также обжаловать указанное постановление; протокол об административном правонарушении не может служить допустимым доказательством по делу, поскольку составлен в отсутствие представителя Общества, не извещенного надлежащим образом о дате и времени слушания, а также с нарушением сроков его составления.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, ФГУП "АГА (А)" в нарушение требований ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ в установленный законом срок не уплатило административный штраф в размере 500 (пятьсот) рублей, наложенный на него постановлением инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ульяновской области N 18810173150708013070 от 08 июля 2015 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, вступившим в законную силу 04 августа 2015 года. Указанными действиями ФГУП "АГА (А)" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и виновность ФГУП "АГА (А)" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 28 октября 2015 года; копией постановления N 18810173150708013070 от 08 июля 2015 года; реестром отслеживания почтовой корреспонденции; копией чека-ордера.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и доказанности вины ФГУП "АГА (А)" в его совершении.

Изложенный в жалобе довод защитника ФГУП "АГА (А)" о том, что копию постановления инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ульяновской области N 18810173150708013070 от 08 июля 2015 года о привлечении ФГУП "АГА (А)" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.9 КоАП РФ Общество не получало, не может быть признан состоятельным, ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

При направлении органом (должностным лицом) копии постановления о привлечении к административной ответственности необходимо руководствоваться Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234, согласно пункту 34 которых не полученные адресатами почтовые отправления подлежат возврату отправителям.

Частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении, в случае, если оно не обжаловалось, вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения его копии лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что постановление 18810173150708013070 о наложении административного штрафа, неуплата которого послужила основанием для возбуждения настоящего дела, было вынесено должностным лицом ИАЗ ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ульяновской области от 08 июля 2015 года. Копия данного постановления была направлена ФГУП "АГА (А)" по почте 14 июля 2015 года заказным почтовым отправлением по адресу, указанному при регистрации транспортного средства "***", государственный регистрационный знак *** 199: Москва, Ленинский проспект, дом 37, ком. 241. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из реестра отправки почтовых отправлений, согласно которой названному письму присвоен штрих-кодовый идентификатор 43297088272091 (л.д. 4). В соответствии с информацией с сайта Почты России, находящейся в открытом доступе, указанное отправление ФГУП "АГА (А)" было получено адресатом 22 июля 2015 года.

Данных о том, что ФГУП "АГА(А)" предприняло меры к извещению органа ГИБДД по месту постановки на учет транспортного средства об изменении сведений об адресе места нахождения Предприятия, которым с 14.08.2012 г., согласно выписке из ЕГРЮЛ, является: г. ***, материалы дела не содержат и к настоящей жалобе не представлено. Оснований усомниться в получении направленной в адрес ФГУП "АГА(А)" копии постановления именно адресатом у должностного лица не имелось, доказательств обратного не представлено.

Следовательно, установленный в ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 08 июля 2015 года начал исчисляться с 23 июля 2015 года и истек 01 августа 2015 года (выходной день), в связи с чем, сроком его вступления в законною силу является в соответствии с п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ и ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ 04 августа 2015 года.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф подлежал уплате не позднее шестидесяти дней с указанной даты.

Поскольку последний день для уплаты штрафа (03 октября 2015 года) выпал на субботу - выходной день, то в соответствии с положениями ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ последним днём уплаты штрафа являлся ближайший следующий за ним рабочий день, то есть 05 октября 2015 года.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, имело место 06 октября 2015 года в 00 час. 01 мин.

При этом указание в решении судьи районного суда на то, что датой совершения вменяемого ФГУП "АГА (А)" правонарушения является 02 октября 2015 года, является явной технической ошибкой, которая не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о том, что ФГУП "АГА (А)" не исполнило обязанность по добровольной уплате административного штрафа в установленный в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срок, следует признать правильным.

По названным выше основаниям не может быть принята во внимание и ссылка в жалобе на допущенные по делу процессуальные нарушения, связанные с составлением протокола об административном правонарушении без надлежащего извещения ФГУП "АГА (А)".

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещалось путем направления извещения N 73044/459-3328622 от 02 октября 2015 года по адресу направления копии постановления должностного лица: Москва, ***. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из реестра отправки почтовых отправлений, согласно которой названному письму присвоен штрих-кодовый идентификатор 43297091027374 (л.д. 3). В соответствии с информацией с сайта Почты России, находящейся в открытом доступе, указанное отправление ФГУП "АГА (А)" было получено адресатом 12 октября 2015 года.

Таким образом, административным органом, возбудившим дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предприняты все необходимые и своевременные меры по надлежащему извещению ФГУП "АГА (А)" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в связи с чем, с учетом надлежащего извещения представителя Общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не усматриваю нарушения прав и законных интересов ФГУП "АГА (А)" составлением протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя организации.

В соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Вместе с тем установленный в статье 28.5 КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным. Нарушение данного срока не относится к существенным недостаткам протокола и не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, нахожу протокол об административном правонарушении составленным в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и содержащим все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о ФГУП "АГА (А)" как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении отвечает требованиям допустимости и обоснованно принят судебными инстанциями за основу постановления по делу об административном правонарушения.

Другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судьи также обоснованно признали их допустимыми доказательствами и положили в основу обжалуемых судебных актов.

При назначении наказания мировой судья учёл характер совершённого ФГУП "АГА (А)" административного правонарушения, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, назначено ФГУП "АГА (А)" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Срок давности и порядок привлечения ФГУП "АГА (А)" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 68 района Ховрино города Москвы от 23 декабря 2015 года и решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 02 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" оставить без изменения, жалобу защитника Федерального государственного унитарного предприятия "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" *** А.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова