Постановление Московского городского суда от 30 августа 2016 г. N 4а-3238/16

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Самсонова А.Н., Ищенко В.Е. и Суханова И.В. в защиту Государственного автономного профессионального образовательного учреждения города Москвы "Технологический колледж N24" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N307 района Северное Измайлово города Москвы от 16 ноября 2015 года и решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 24 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 307 района Северное Измайлово города Москвы от 16 ноября 2015 года Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение города Москвы "Технологический колледж N24" (далее - ГАПОУ ТК N24, Учреждение, Колледж) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Измайловского районного суда города Москвы от 24 декабря 2015 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Самсонова А.Н., Ищенко В.Е. и Суханова И.В. в защиту ГАПОУ ТК N24 - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитники Самсонов А.Н., Ищенко В.Е. и Суханов И.В. просят об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенного по адресу: ***, не находится на балансе ГАПОУ ТК N24, в связи с чем у Колледжа отсутствовала обязанность для выполнения мероприятий по содержанию и функционированию объекта гражданской обороны; при рассмотрении дела и жалобы судебные инстанции не выполнили требования закона об объективном, полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее Закон о гражданской обороне), организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное и мирное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

При рассмотрении дела мировым судьёй установлено, что 28 сентября 2015 года, во исполнение распоряжения заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору района ВАО г. Москвы - ВрИО начальника 2 РОНД Управления по ВАО ГУ МЧС России по городу Москве от 25 июня 2013 года N 31 должностными лицами 2 РОНД Управления по ЦАО ГУ МЧС России по городу Москве была проведена плановая выездная проверка ГАПОУ ТК N24, расположенного по адресу: ***, на предмет выполнения установленных требований в области гражданской обороны.

В результате проверки установлено, что ГАПОУ ТК N24 в нарушение ст.8,9 Федерального закона от 12.02.1998 N28 "О гражданской обороне", п. 1.8, п.3.2.1,4.3.10, 4.3.11, 6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС РФ N583 от 15.12.2002, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года N804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N687 не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны организации и его технических систем; не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению защитного сооружения гражданской обороны организации; не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним; не обеспечена герметичность убежища; на защитное сооружение ГО организации не разработана следующая документация: журналы проверки состояния убежища, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения ГО на режим убежища, план защитного сооружения ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей и указанием отключающихся устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения ГО, эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкция по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, правила проведения укрываемых в защитного сооружения ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов.

Действия (бездействие) ГАПОУ ТК N24 обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГАПОУ ТК N24 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением (приказом) о проведении плановой выездной проверки от 13 августа 2015 года; актом проверки N 68-ГО от 28 сентября 2015 года; приказом N02/52 от 15 февраля 2012 года о продлении сроков договора с Судибор И.В.; распоряжением N141р от 09 июня 2015 года об изменении наименования Учреждения; свидетельствами о постановке на учет в налоговом органе; паспортом убежища с указанием его технических характеристик и даты приемки в эксплуатацию; уставом Учреждения; контрактом на право оперативного управления нежилым фондом находящимся в собственности Москвы N0-682/99 от 25 июня 1999 года, согласно которому Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы на основании постановления Правительства Москвы от 03.09.1996 года N740 передает, а ГОУ Профессиональный лицей трикотажного дизайна N325 принимает имущество, расположенное по адресу: г. Москва ул.16я Парковая, д.20, на праве оперативного управления; экспликацией; техническим паспортом; инвентаризационной карточкой защитного сооружения гражданской обороны (ЗГ ГО) N77/012239-77, согласно которой защитное сооружение находящееся по адресу: г. Москва ул. 16-я Парковая, д.20, находится на балансе и передано в оперативное управление ГАПОУ ТК N24; информационным письмом о проведении колледжем инвентаризации защитного сооружения ГО в 2014 году, с утвержденным составом комиссии ГАПОУ ТК N24 по проведению инвентаризации защитного сооружения ГО, порядком и содержанием работы объектовой комиссии по проведению инвентаризации защитного сооружения ГО и методическими рекомендациями по проведению инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны в ГАОУ СПО ТК N24, подписанный директором Судибор И.В.; сведениями из ЕГРЮЛ; иными материалами дела.

Вопреки доводу жалобы все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, судебными инстанциями установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебных заседаниях и получившими надлежащую оценку в судебных актах.

Вопрос о вине ГАОУ СПО ТК N24 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, равно как и другие обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении, выяснялся судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы. При этом к выводу о наличии в действиях Учреждения состава данного административного правонарушения и виновности ГАОУ СПО ТК N24 в его совершении мировой судья и судья районного суда и пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Не согласиться с таким выводом оснований не имеется, поскольку как установлено судебными инстанциями защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ***, является неотъемлемой частью всего сооружения, Колледжем проведена инвентаризация защитного сооружения гражданской обороны в 2014 году, оформлен паспорт защитного сооружения гражданской обороны, инвентаризационная карточка формы N11. Кроме того, судьями нижестоящих инстанций также верно учтено, что согласно представленной из ТУ Росимущества в городе Москве инвентаризационной карточки, указанное сооружение находится на балансе и передано в оперативное управление ГАПОУ ТК N24. При этом каких-либо сведений о нахождении данного сооружения на балансе иного учреждения материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применили нормы Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", а также принятых в соответствии с ним подзаконных нормативно-правовых актов.

Таким образом, ГАПОУ ТК N24, которому на основании Контракта N0-682/99 от 25.06.1999, являющегося Приложением N5 к Постановлению Правительства Москвы от 13.08.1996 N689, на праве оперативного управления передано здание по адресу *** с расположенным в нем защитным сооружением гражданской обороны, в соответствии со ст.296 ГК РФ обязано не только владеть им, но и пользоваться этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, что коррелирует обязанности Учреждения в т.ч. соблюдать все требования законодательства в области гражданской обороны, нарушение которых вменено ему в вину применительно к ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

При назначении наказания мировым судьёй был учтён данные о юридическом лице, характер совершённого ГАПОУ ТК N24 административного правонарушения.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи проверил дело в полном объёме, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение оспариваемых судебных актов.

Порядок и срок давности привлечения ГАПОУ ТК N24 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N N307 района Северное Измайлово города Москвы от 16 ноября 2015 года и решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 24 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения города Москвы "Технологический колледж N24" оставить без изменения, жалобу Самсонова А.Н., Ищенко В.Е. и Суханова И.В. в защиту ГАПОУ ТК N24 - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова