Решение Московского городского суда от 12 августа 2016 г. N 7-10044/16

Судья Московского городского суда Гришин Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ЧУ "ИА МЕМО.РУ" на постановление Тверского районного суда г. Москвы от 29 марта 2016 года, которым

Частное учреждение "Информационное агентство МЕМО.РУ", ОГРН: ***, ИНН: ***, юридический адрес: г.*** , признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей,

установил:

28 декабря 2015 года главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по ЦФО *** Н.О. в отношении ЧУ "ИА МЕМО.РУ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Тверской районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с данным постановлением судьи, директор ЧУ "ИА МЕМО.РУ" подал на него в Московский городской суд жалобу, в которой просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу, указывая на отсутствие в действиях ЧУ "ИА МЕМО.РУ" состава административного правонарушения, нарушение судом требований Конвенции о защите прав человека и основных свобод, чрезмерную суровость назначенного наказания.

Законный представитель ЧУ "ИА МЕМО.РУ" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён.

Защитник по ордеру адвокат *** Т.А. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

Согласно диспозиции ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ административная ответственность наступает за издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Как следует из материалов дела, 27 ноября 2015 года в 16 час. 45 мин. по адресу: г. ***, от имени ЧУ "ИА МЕМО.РУ", выполняющего функции иностранного агента, в нарушение требований п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", на странице сайта электронного периодического издания "Кавказский узел", которая расположена в сети "Интернет" по адресу: http://www.kavkaz-uzel.ru, были распространены материалы "Кавказ за неделю. Обзор главных событий с 16 по 22 ноября", "В районе Хасавюрта забастовку продолжили около 500 дальнобойщиков", "Срок ареста фигуранта дела о ранении Плиева составил два месяца" без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов.

Материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Факт правонарушения и вина ЧУ "ИА МЕМО.РУ" в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, от 28 декабря 2015 года, составленным в отношении ЧУ "ИА МЕМО.РУ" уполномоченным должностным лицом; рапортом оперуполномоченного отделения "И" 7 отдела ЦПЭ ГУ МВД Росси по г. Москве от 2 декабря 2015 года; справкой об исследовании интернет-сайта от 27 ноября 2015 года; решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 18 мая 2015 года, вступившим в законную силу 24 августа 2015 года.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ЧУ "ИА МЕМО.РУ" в совершении инкриминируемого деяния.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, основаниям не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи с чем судья обоснованно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ЧУ "ИА МЕМО.РУ" правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении административного дела не допущено.

Административное наказание назначено ЧУ "ИА МЕМО.РУ" в пределах санкции ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, данных о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, характере совершённого им правонарушения, объектом которого являются правоотношения в сфере порядка управления, и является справедливым.

Довод жалобы о том, что в действиях ЧУ "ИА МЕМО.РУ" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, поскольку начиная с 18 ноября 2014 года редакцией электронного периодического издания "Кавказский узел" является коммерческая организация - ООО "МЕМО", подлежит отклонению, поскольку доказательств внесения в реестр средств массовой информации сведений об изменении редактора электронного периодического издания "Кавказский узел" в связи с заключением соглашения о расторжении договора между учредителем и редакцией электронного периодического издания KAVKAZ-UZEL.RU от 18 ноября 2014 года ЧУ "ИА МЕМО.РУ" суду не представлено.

При этом отмечаю, что руководителем ЧУ "ИА МЕМО.РУ" и руководителем ООО "МЕМО" является одно и то же лицо - ***Г.С.

Ссылка в жалобе на нарушение судом первой инстанции положений ст.ст. 10, 11, 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, является несостоятельной, поскольку указанные нормы международного права не освобождают ЧУ "ИА МЕМО.РУ" от обязанности соблюдения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" .

Как следует из материалов дела, ЧУ "ИА МЕМО.РУ" вменено в вину не распространения в электронном периодическом издании "Кавказский узел" общественно-значимой информации, а распространение в указанном электронном СМИ информации без указания на то, что данная информация распространена некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Ссылка в жалобе на несоразмерность назначенного судом наказания содеянному, не может быть принята во внимание, поскольку ЧУ "ИА МЕМО.РУ" в качестве наказания судом назначен административный штраф в пределах санкции ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Оснований для снижения наказания и назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, не имеется. Недостаточность денежных средств на банковских счетах некоммерческой организации основанием для снижения размера административного штрафа не является, поскольку указанное обстоятельство не может быть отнесено к исключительным.

Несогласие ЧУ "ИА МЕМО.РУ" с оценкой, данной судьёй районного суда собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление Тверского районного суда г. Москвы от 29 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, в отношении Частного учреждения "Информационное агентство МЕМО.РУ" оставить без изменения, а жалобу ЧУ "ИА МЕМО.РУ" - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин