Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 10 августа 2016 г. по делу N 33-4287/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Эрхетуевой О.М.,

судей коллегии Захарова Е.И., Гимадеевой О.Л.,

при секретаре Доржиеве Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ананиной Э.П. к Администрации МО "Кабанский район" об обязании принять на учет как нуждающуюся в предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе истца Ананиной Э.П. на решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 05 мая 2016 г., которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Гимадеевой О.Л., выслушав пояснения истицы Ананиной Э.П., ее представителя Банзаракцаев Б.Б., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Ананина Э.П. обратилась в суд с иском к администрации МО "Кабанский район" об обязании поставить ее на учет как сироту, нуждающуюся в предоставлении жилого помещения.

Истец Ананина Э.П. в суде первой инстанции поддержала исковые требования. Суду пояснила, что имеющийся в ее собственности дом, признан не пригодным для проживания. При обращении в районную администрацию за оказанием помощи, ответчиком ей было отказано. За период с 2006 г. по 2015 г. она проходила обучение в трех учебных заведениях. В феврале 2010 г. у нее родился ребенок. На учет в Администрацию МО СП "Кабанское", как нуждающаяся в жилье не вставала, передавала документы через сестру.

Представитель ответчика по доверенности Гайворонская Г.В. исковые требования не признала.

Районный суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Ананина Э.П., ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Также указала на бездействие должностных лиц и органа местного самоуправления в своевременном принятии решения о признании дома не пригодным для проживания в период до достижения истицей 23 -летнего возраста.

В суде апелляционной инстанции истец Ананина Э.П., ее представитель Банзаракцаев Б.Б.( по устному заявлению), поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд сослался на ч.1 ст. 8 Федерального закона N 159 от 21.12.1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действующей с 1.01.2013г., а также на ч. 3 ст. 2 Закона Республики Бурятия от 22.12.2012 N 3102-IV "Об учете и формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия, и о внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Бурятия".

Судебная коллегия полагает, что не верным вывод решения об отсутствии у истицы права, как у сироты, на постановку на учет как не имеющей жилья и нуждающейся в предоставлении жилого помещения в связи с достижением ею 23-летнего возраста.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Кабанского района N 517 от 29.05.2001 г. установлена опека над малолетними Ананиной Эльвирой Петровной, 17.10.1988 г.р., Ананиной Ангелиной Петровной, 08.02.1991 г.р., как оставшимися без попечения родителей. Родители Ананиной Э.П. умерли: отец Ананин П.К. 02.06.2001 г., Волкова Л.Г. 12.03.2003 г. На момент достижения совершеннолетия 17.10.2006 г. Ананина Э.П. проживала в г. Улан-Удэ. Решением мирового, судьи судебного участка N 1 Кабанского района от 02.12.2008 г. по гражданскому делу N 2-682/2008 за Ананиной Э.П. и ее сестрой Ананиной А.П. признано право общей долевой собственности по 1/2 доли на жилой дом, расположенный по адресу: Республика Бурятия Кабанский район с. Нюки ул. Школьная, 22а, государственная регистрация права собственности на основании решения произведена 22.02.2009 г. Данный жилой дом не пригодным для проживанию признан межведомственной комиссией 01.12.2011 г.

... г. Ананиной Э.П. Администрацией МО "Кабанский район" дан ответ на ее обращение от ... г. о том, что из заявления следует, что принадлежащий ей жилой дом нуждается в ремонте, в связи с чем она нуждается в улучшении жилищных условий, но согласно ст. 210 ГК РФ собственник сам несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Вышеуказанный жилой дом согласно заключения межведомственной комиссии от 01.12.2011 г. признан непригодным для проживания в связи со значительным физическим повреждением несущих конструкций, стен, крыши. При этом на момент принятия данного решения Ананина Э.П. достигла 23-летного возраста.

... г. Администрацией МО "Кабанский район" Анининой Э.П. дан ответ о том, что на момент регистрации права собственности на жилой дом она достигла совершеннолетия, проживая в г. Улан-Удэ не имела возможности выезжать в Кабанский район с целью контроля сохранности жилья, что не является причиной для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, так как на данный учет ставятся дети - сироты, не имеющие закрепленного жилого помещения, Ананиной предложено обратиться в МО СП "Кабанское" по вопросу обеспечения жилым помещением.

... г. за исх. ... Администрацией МО "Кабанский район" дан ответ Ананиной Э.П. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением как сироте ввиду достижения ею 23 лет.

Согласно ответа Администрации МО СП "Кабанское" от 18.04.2016 г. N 168 Ананина Э.П. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состояла.

Согласно представленных документов в суд апелляционной инстанции следует, что ... года Ананина Э.П. окончила ФГБОУВПО "Восточно-сибирский государственный университет технологий и управления" г.Улан-Удэ. Ананина имеет двоих детей: сына Вячеслава, ... , сына Александра, ... г.р.

По сведениям ответчика по достижении Ананиной возраста 18 лет за ней не закреплено жилье, на учете как нуждающаяся в жилом помещении она не состояла.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон о дополнительных гарантиях) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о дополнительных гарантиях.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Закона о дополнительных гарантиях.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения, поэтому надлежит установить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из дела видно, что оформляя Постановление о назначении пособия несовершеннолетней опекаемой Ананиной Э.П., и имея сведения о том, что истица относятся к детям-сиротам, органами опеки и попечительства Администрации Кабанского района РБ в период до достижения истцом 23 лет не было предпринято мер по принятию истца на учет для обеспечения жилым помещением по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

При этом судебная коллегия полагает, что обязанность установить наличие или отсутствие закрепленного за истицей жилья, и своевременно поставить ее на регистрационный учет, возлагалась на органы опеки и попечительства независимо от того обстоятельства, что истица проживала совместно с опекуном за пределами района.

Кроме того, обращения истицы к ответчику о ее нуждаемости в жилье направлены ею ответчику до достижения ею 23- летнего возраста. Поэтому довод жалобы о бездействие ответчика нашел свое подтверждение. По причине рождения детей, прохождения очного обучения в трех учебных заведениях у истицы отсутствовала возможность представить требуемые документы ответчику о постановке на вышеуказанный учет. При разрешении спора и отказа в иске суд первой инстанции не учел, что истица не обеспечена жилым помещением, имела статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовала до достижения 23-лет принадлежавшее ей право по независящим от нее причинам, что свидетельствует о необоснованности в отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия полагает, что наличие права собственности ? доли в квартире (жилого дома) по адресу: " ... " не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска.

Выводы суда основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Доводы ответчика о том, что Ананина Э.П. утратила право на получение жилья в связи с достижением возраста 23 лет, судебная коллегия считает несостоятельными. Отсутствие истца на соответствующем учете нуждающихся в жилом помещении до достижения ею возраст 23 лет без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования истца.

При таких обстоятельствах решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Принимая новое решение по делу, коллегия полагает, что иск Ананиной Э.П. подлежит удовлетворению. Ходатайство о взыскании судебных расходов в сумме 3150 рублей на услуги представителя, принимавшего участие в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия считает обоснованным. В порядке ст.ст.98, 100 ГПК РФ, учитывая требования разумности, судебные расходы в указанной сумме подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Отменить решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 05 мая 2016 года, принять по делу новое решение.

Иск Ананиной Э.П. удовлетворить.

Обязать Администрацию МО "Кабанский район" принять на учет Ананину Э.П., как сироту, нуждающуюся в предоставлении жилого помещения.

Взыскать с Администрацию МО "Кабанский район" в пользу Ананиной Э.П. в счет возмещения судебных расходов " ... " рублей.

Председательствующий: О.М. Эрхетуева

Судьи коллегии Е.И. Захаров

О.Л. Гимадеева