Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 24 августа 2016 г. по делу N 33-4931/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Холонгуевой О.Р.,

судей коллегии Вагановой Е.С., Гончиковой И.Ч.,

при секретаре Абзаевой В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хандажапова Р.Ж. к Администрации г. Улан-Удэ об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по апелляционной жалобе представителя ответчика Шаракшанэ А.В. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 07 июня 2016 года, которым постановлено:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить Хандажапову Р.Ж. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям жилищного законодательства, согласно установленной нормы предоставления жилой площади.

Заслушав доклад судьи Холонгуевой О.Р., выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, представителей соответчиков, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

обращаясь в суд, Хандажапов Р.Ж. просил обязать Администрацию города Улан-Удэ предоставить ему жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям жилищного законодательства, согласно установленной норме предоставления жилой площади.

Иск мотивирован тем, что Хандажапов Р.Ж. является инвалидом детства бессрочно, ему установлена ... инвалидности; состоит в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении. Истец, страдающий хроническим заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, имеет право на внеочередное обеспечение жильем.

В ходе судебного разбирательства в качестве соответчиков привлечены Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, в качестве третьего лица - Министерство финансов Республики Бурятия.

Истец Хандажапов Р.Ж. в судебное заседание не явился, его представитель Цыренжапова Ц-Х.А. поддержала иск.

Представитель Администрации г. Улан-Удэ Шаракшанэ А.В. возражала против иска, указывая, что иск подан к ненадлежащему ответчику.

Представитель Правительства Республики Бурятия Борсоев С.Ц. пояснил, что обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на органы местного самоуправления.

Представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Меркулова С.А. иск не признала, пояснив, что Министерство предоставляет единовременные денежные выплаты либо жилищные субсидии на приобретение или строительство жилья инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, вставшим на учет до 01.01.2005г.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия Симонова О.А. иск не признала.

Представитель Министерства финансов Республики Бурятия Звягинцев А.В. полагал, что орган местного самоуправления является надлежащим ответчиком.

Районный суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Шаракшанэ А.В. просит отменить решение суда, полагая, что Администрация г. Улан-Удэ является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочиями по предоставлению жилья из государственного жилищного фонда муниципалитет не обладает.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Аюшеева Д.Н. доводы жалобы поддержала.

Истец, его представитель Хандажапова Ц-Х.А. просили решение оставить без изменения.

Представитель соответчика - Правительства Республики Бурятия - Акчурина А.В. полагала, что решение постановлено законно.

Представитель Министерства соцзащиты населения Республики Бурятия Туктарова Е.П. также полагала, что отсутствуют основания для отмены решения суда.

Представитель третьего лица - Минфина Республики Бурятия - Ефимов А.О. полагал, что ответчиком по делу должна выступать Администрация города.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в суд не явился.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав названных лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что Хандажапов Р.Ж. является инвалидом ... , инвалидность установлена бессрочно.

Истец страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006г. N 378, что документально подтверждено.

Распоряжением Администрации Советского района г. Улан-Удэ от ... N ... Хандажапов Р.Ж. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по категории "граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно".

Кроме того, распоряжением Администрации Советского района г. Улан-Удэ от ... Хандажапов Р.Ж. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по категории "малоимущие".

При рассмотрении настоящего дела районный суд пришел к выводу, что истец имеет право на обеспечение жильем в доме муниципального жилищного фонда вне очереди.

Указанный вывод коллегия находит верным, соответствующим материалам дела и нормам действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В части 3 названной статьи Закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, к каковым относятся и граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства России от 16 июня 2006 года N 378.

Заболевание, которым страдает истец, признанный малоимущим гражданином, подпадает под названный перечень. Поэтому суд обоснованно признал, что последний, проживающий с другими родственниками, поставленный на соответствующий учет, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения.

В абз.2 ст.5 Закона Бурятии "О социальной поддержке инвалидов Республики Бурятия" от 10.11.2010г. N 1734-IV сказано, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005г., обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Жилищное законодательство Российской Федерации предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда ( п.п. 3 и 5 ст. 14 ЖК РФ).

В силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003г. N 131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно ст.5 Устава городского округа "город Улан-Удэ", к вопросам местного значения относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Поскольку в Республике Бурятия не принимались нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения жильем инвалидов, вставших в очередь после 01.01.2005г., и определяющие орган, на который должна быть возложена обязанность по предоставлению инвалидам жилья, следует исходить из норм жилищного законодательства.

А в соответствии с положениями вышеуказанных нормативно-правовых актов, обязанности по принятию решения о предоставлении вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и заключению договора социального найма возлагаются на орган местного самоуправления муниципального образования, т.е. на Администрацию города Улан-Удэ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по предоставлению Хандажапову Р.Ж. жилого помещения лежит на субъекте Российской Федерации - Республике Бурятия, несостоятельны, не согласуются с указанными выше положениями жилищного законодательства и законодательства о местном самоуправлении.

Ни Закон Бурятии от 07.07.2006г. N 1732-III "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", ни иные правовые акты, которые упоминаются в апелляционной жалобе, не содержат норм, определяющих обязанность Республики Бурятия по предоставлению жилья инвалидам.

Довод представителя ответчика о том, что переданные им отдельные государственные полномочия не обеспечены необходимыми материальными ресурсами, во внимание принять нельзя, поскольку осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа.

По существу доводы апелляционной жалобы основаны на ином толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены решения районного суда.

Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 07 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

председательствующий:

судьи коллегии: