Решение Приморского краевого суда от 07 сентября 2016 г. по делу N 21-1198/2016

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования " ... " на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 25 июля 2016 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Фрунзенского района г. Владивостока по пожарному надзору Праздникова А.П. от 6 апреля 2016 года N N Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования " ... " (далее - ФГАОУ ВПО " ... ") признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Решением главного государственного инспектора Фрунзенского района г. Владивостока по пожарному надзору Потоцкого К.Ю. от 28 апреля 2016 года вынесенное в отношении ФГАОУ ВПО " ... " постановление от 6 апреля 2016 года N N изменено, назначенный административный штраф снижен с ... рублей до ... рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 25 июля 2016 года постановление должностного лица органа государственного пожарного надзора от 6 апреля 2016 года и решение вышестоящего должностного лица от 28 апреля 2016 года оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник ФГАОУ ВПО " ... " Санина Е.В. просит постановление о привлечении образовательного учреждения к административной ответственности от 6 апреля 2016 года и решение судьи районного суда от 25 июля 2016 года отменить, ссылаясь на их незаконность.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ФГАОУ ВПО " ... " Лазаренко И.В., представителя ГУ МЧС России по Приморскому краю Ситник А.А., прихожу к следующим выводам.

Ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет административную ответственность по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что по результатам плановой выездной проверки ФГАОУ ВПО " ... ", проведенной в период с 3 по 19 февраля 2016 года отделом надзорной деятельности Фрунзенского района г. Владивостока на основании распоряжения начальника ОНД Фрунзенского района г. Владивостока от 15 января 2016 года N 24, в здании, эксплуатируемом учреждением и расположенном по адресу: "адрес". И, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

18 марта 2016 года государственным инспектором Фрунзенского района г. Владивостока по пожарному надзору в отношении ФГАОУ ВПО " ... " составлены протоколы N N об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых вынесено постановление от 6 апреля 2016 года N N о назначении ФГАОУ ВПО " ... " административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица главный государственный инспектор Фрунзенского района г. Владивостока пришел к выводу о том, что постановление подлежит изменению в части назначенного наказания с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Решением вышестоящего должностного лица от 28 апреля 2016 года размер административного штрафа, назначенного ФГАОУ ВПО " ... " с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 названного Кодекса, снижен до ... рублей.

Судья районного суда выводы должностного лица и вышестоящего должностного лица поддержал.

Вместе с тем с состоявшимися по делу постановлением и решениями согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как усматривается из материалов дела, постановлением должностного лица ОНД Фрунзенского района г. Владивостока от 6 апреля 2016 года N ... ФГАОУ ВПО " ... " подвергнуто административному наказанию за нарушение требований пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации здания, расположенного по адресу: "адрес"

Между тем, постановлением должностного лица от 6 апреля 2016 года N N, вступившим в законную силу 6 сентября 2016 года, ФГАОУ ВПО " ... " за нарушение требований пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации здания, расположенного по адресу: "адрес" также было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию.

То обстоятельство, что нарушения требований пожарной безопасности имели место в разных зданиях, в которых образовательное учреждение осуществляет свою деятельность, в данном случае не являлось основанием для назначения самостоятельных наказаний по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку эти нарушения допущены в результате одного бездействия при эксплуатации зданий, расположенных в едином комплексе на "адрес".

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении ФГАОУ ВПО " ... " по результатам проверки зданий лит.И и лит.К, расположенных по адресу: "адрес", подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, ФГАОУ ВПО " ... ", совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Указанные требования при вынесении 6 апреля 2016 года постановлений N N и N N о назначении административных наказаний должностным лицом административного органа не соблюдены.

Допущенное нарушение правил назначения административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица не было устранено.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ наличие обстоятельства, предусмотренного пунктом 7 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, является основанием для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора Фрунзенского района г. Владивостока по пожарному надзору от 6 апреля 2016 года N 90/91/92, решения главного государственного инспектора Фрунзенского района г. Владивостока по пожарному надзору от 28 апреля 2016 года и решения судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 25 июля 2016 года и прекращения производства по настоящему делу в связи с наличием вступившего в законную силу постановления заместителя главного государственного инспектора Фрунзенского района г. Владивостока по пожарному надзору от 6 апреля 2016 года N 93/94/95 о назначении ФГАОУ ВПО "ДВФУ" административного наказания по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Фрунзенского района г. Владивостока по пожарному надзору от 6 апреля 2016 года N N, решение главного государственного инспектора Фрунзенского района г. Владивостока по пожарному надзору от 28 апреля 2016 года и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 25 июля 2016 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования " ... " отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.К. Зиганшин