Решение Саратовского областного суда от 28 июля 2016 г. по делу N 21-419/2016

Судья Саратовского областного суда Желонкина Г.А.,

при секретаре Ефремовой Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора закрытого акционерного общества (далее - ЗАО) "Энгельсская мебельная фабрика" Носко А.И. на решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 12 мая 2016 года по жалобе генерального директора ЗАО "Энгельсская мебельная фабрика" Носко А.И. на постановление начальника отдела (инспекции) в Саратовской области Приволжского межрегионального территориального Управления Росстандарта ФИО от 9 февраля 2016 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении генерального директора ЗАО "Энгельсская мебельная фабрика" Носко А.И.,

установил:

постановлением начальника отдела (инспекции) в Саратовской области Приволжского межрегионального территориального Управления Росстандарта ФИО от 9 февраля 2016 года N генеральный директор ЗАО "Энгельсская мебельная фабрика" Носко А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Правонарушение, по мнению административного органа, выразилось в том, что генеральный директор ЗАО "Энгельсская мебельная фабрика" Носко А.И. допустил нарушение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (при обеспечении безопасности дорожного движения и измерениях предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда). Так, на четырех транспортных средствах, принадлежащих ЗАО "Энгельсская мебельная фабрика" и осуществляющих перевозку грузов фабрики, применялись контрольные устройства (тахографы) Меркурий ТА-001 без сведений об утверждении типа средства измерений.

Решением судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 12 мая 2016 года постановление должностного лица от 09 февраля 2016 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора ЗАО "Энгельсская мебельная фабрика" Носко А.И. - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, Носко А.И. просит решение судьи и постановление административного органа отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Полагает, что совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку характер совершенного деяния не влечет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Кроме того, при покупке, и последующей установке приборов поставщиком (специализированной организацией) ЗАО "Энгельсская мебельная фабрика" были гарантированы законность и правомочность установки средств измерения на автомобили. Таким образом, ответственность за утверждение типа измерений контрольных устройств должна нести организация - поставщик, которая не привлекалась к участию в деле. Указанное обстоятельство является основанием для признания правонарушения малозначительным. Носков А.И. считает, что не является надлежащим субъектом административного производства, поскольку ответственными за соблюдение норм, правил и требований по техническому надзору осуществляют в соответствии с должностной инструкцией главный инженер и эколог - метролог организации, находящейся в его управлении.

В судебном заседании защитник Носко А.И. - Аринин А.А. доводы жалобы поддержал.

Носко А.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Носко А.И.

Заслушав защитника Носко А.И., изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 19.19 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в проверяемом периоде) предусматривается административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений.

Часть 1 указанной статьи предусматривает наступление административной ответственности за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Принимая решение по делу, суд пришел к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях генерального директора Носко А.И. состава вменяемого ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок привлечения к административной ответственности соблюден. При этом судья руководствовался нормами Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", которыми предусматривается установление обязательных метрологических требований по государственному регулированию обеспечения единства измерений при безопасности дорожного движения, при этом допускается применение средства измерения утвержденного типа.

Полагаю выводы судьи обоснованными.

Согласно протоколу об административном правонарушении N от "дата" генеральный директор ЗАО "Энгельсская мебельная фабрика" Носко А.И. как руководитель данной организации допустил применение средств измерений (тахографов) неутвержденного типа на транспортных средствах, принадлежащих организации, находящейся в его управлении, чем совершил правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ. Привлекаемое к административной ответственности лицо с протоколом об административном правонарушении был ознакомлен, от дачи объяснений отказался.

Наличие вины Носко А.И. подтверждается: протоколом об административном правонарушении от "дата", приказом ПМТУ Росстандарта отдела (инспекции) в Саратовской области о проведении проверки от "дата" в отношении ЗАО "Энгельсская мебельная фабрика", актом проверки с "дата" по "дата", протоколом осмотра от "дата" вещей и документов, принадлежащих и используемых ЗАО "Энгельсская мебельная фабрика", актами проверки (калибровки) контрольных устройств (тахографов) с приложенными фотографиями, протоколом проверки применения средств измерений в целях установления их соответствия от "дата". Из указанных документов следует, что на четырех транспортных средствах, предназначенных для перевозки грузов и принадлежащих ЗАО "Энгельсская мебельная фабрика" установлены средства измерений (тахографы) неутвержденного типа.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

При приведенных обстоятельствах административный орган и судья районного суда правомерно пришли к выводу о наличии в действиях должностного лица - генерального директора ЗАО "Энгельсская мебельная фабрика" Носко А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ. Указанные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении, оснований для их переоценки не имеется.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Утверждение Носко А.И. о том, что при покупке и установке приборов поставщиком ЗАО "Энгельсская мебельная фабрика" были гарантированы законность и правомочность установки средств измерения на автомобили, не может служить основанием для отмены оспариваемых актов, поскольку Носко А.И. при приобретении тахографов должен был убедиться в их соответствии требованиям Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

Довод жалобы о том, что Носко А.И. как генеральный директор не является субъектом административного производства, является необоснованным, поскольку установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что будучи руководителем общества им допущено ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, повлекшее несоблюдение требований законодательства по обеспечению единства измерений.

Деяние генерального директора юридического лица квалифицировано по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (при обеспечении безопасности дорожного движения и измерениях предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда) и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, генеральный директор ЗАО "Энгельсская мебельная фабрика" Носко А.И., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, законно и обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Носко А.И. по минимуму санкции части 1 статьи 19.19 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, отвечает принципу справедливости.

Довод в жалобе на то, что совершенное Носко А.И. правонарушение является малозначительным, является несостоятельным.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов. Объективную сторону данного административного правонарушения образует нарушение законодательства об обеспечении единства измерений.

Допущенное генеральным директором ЗАО "Энгельсская мебельная фабрика Носко А.И. административное правонарушение не является малозначительным, поскольку в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством об обеспечении единства измерений.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем оснований к отмене или изменению обжалуемых актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 12 мая 2016 года оставить без изменения, жалобу генерального директора закрытого акционерного общества "Энгельсская мебельная фабрика" Носко А.И. - без удовлетворения.

Судья Г.А. Желонкина