Решение Саратовского областного суда от 20 июля 2016 г. по делу N 21-445/2016

Судья Саратовского областного суда Бартенев Ю.И., при секретаре Ермиловой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника открытого акционерного общества "Совхоз-Весна" (далее по тексту ОАО "Совхоз-Весна") Сергеевой А.С. на решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 27 мая 2016 года по жалобе на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области (далее - ГИТ в Саратовской области) от 08 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении открытого акционерного общества "Совхоз-Весна",

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 08 апреля 2016 года N 10-10-16-ПП/2431/3/27 ОАО "Совхоз-Весна" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 52 000 рублей.

Решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 27 мая 2016 года постановление по делу об административном правонарушении от 08 апреля 2016 года оставлено без изменения.

В жалобе на не вступившее в законную силу судебное решение и постановление должностного лица, поданной в Саратовский областной суд, автор просит об отмене состоявшихся процессуальных решений и прекращении производства по делу, ссылаясь на малозначительность вменяемого административного правонарушения. Полагает, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Защитник Сергеева А.С., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, суд рассмотрел жалобу без участия указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решение судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Положениями Конституции РФ закрепляются гарантии охраны труда и здоровья людей в РФ, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и отдых, а работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Статьей 21 ТК РФ регламентированы основные права работника, к числу которых в частности отнесено право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.

В силу статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 28 марта 2016 года по 30 марта 2016 года в отношении ОАО "Совхоз-Весна" установлен ряд нарушений требований трудового законодательства и нормативно-правовых актов в области трудового права, в том числе нарушение правил по охране труда при холодной обработке металлов (в частности, въездных воротах и входных дверях не указана категория здания (помещения) по пожаро- и взрывоопасности), нарушение правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ (в ходе проверки был обнаружен "самодельный" электродержатель, которым работник выполнял сварочные работы, не закреплено оборудование для выполнения газосварочных работ, исправность оборудования для производства электросварочных и газосварочных работ не проверяется работниками не реже одного раза в шесть месяцев, на редукторы баллонов с газами установлены неопломбированные манометра, манометры у которых отсутствует штамп госповерителя или клеймо с отметкой о ежегодной поверке, манометры с разбитом стеклом, манометры у которых на циферблате отсутствует красная черта (фото и другие), у работников отсутствуют ключи в искробезопасном исполнении, вентиль ацетиленового баллона открывается обычным гаечным ключом (фото), баллоны с кислородом и баллоны с горючими газами хранятся в одном помещении, по окончании работы баллоны с газами размещаются в месте, не исключающем доступ посторонних лиц, в сварочных цехах и на участках оборудуется общеобменная вентиляция, на стационарных рабочих местах - местная вентиляция, обеспечивающая снижение содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны до уровня, не превышающего уровень предельно допустимой концентрации), нарушение правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями (используемые в работе домкраты не имеют на корпусе домкрата указания инвентарного номера, грузоподъемности, даты следующего технического освидетельствования), нарушение правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (испытания и измерения на электросварочных установках не реже 1 раза в 6 мес. не проводятся), нарушения на автомобильном транспорте (не обеспечение своевременной уборки на специально отведенном месте производственных отходов, негодных запасных частей и т.п., не проведена проверка манометров, отсутствует красная черта, указывающая рабочее давление в сосуде, отсутствует журнал контрольных проверок, в части технического освидетельствования).

По факту выявленных нарушений 01 апреля 2016 года в отношении ОАО "Совхоз-Весна", как юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы проверки, должностное лицо инспектор труда ГИТ в Саратовской области (по правовым вопросам) Боровик А.В. постановлением от 08 апреля 2016 года признал ОАО "Совхоз-Весна" виновным во вмененном административном правонарушении. Решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 27 мая 2016 года названное постановление оставлено без изменения.

При этом должностное лицо, вынося постановление, и районный суд, принимая решение по жалобе на данное постановление, исходили из того, что факт совершения вменяемого деяния доказан и подтвержден имеющимися материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом положений статьи 2.2 КоАП РФ суд и должностное лицо пришли к правильному выводу о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусматривает ответственность, поскольку обществом, являющимся работодателем, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований трудового законодательства.

Автор жалобы указывает на малозначительность совершенного административного правонарушения, поскольку совершенном правонарушением не причинен существенный вред обществу и государству, нарушения в настоящий момент устранены, работника предприятия в ГИТ по Саратовской области не обращались, несчастных случаев в ОАО "Совхоз-Весна" не зарегистрировано.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, посягает на общественные отношения в области охраны труда.

Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у ОАО "Совхоз-Весна" возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого последнему правонарушения малозначительным, применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности отсутствуют.

Доводы жалобы на законность и обоснованность решения судьи не влияют, основаны на неправильном толковании закона, что само по себе не может служить основанием для отмены или изменения принятых по делу решений.

Постановление о привлечении ОАО "Совхоз-Весна" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение Саратовского районного суда Саратовской области от 27 мая 2016 года, постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 08 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Совхоз-Весна" оставить без изменения, жалобу защитника открытого акционерного общества "Совхоз-Весна" Сергеевой А.С. - без удовлетворения.

Судья Ю.И. Бартенев