Решение Саратовского областного суда от 19 августа 2016 г. по делу N 21-568/2016

Судья Саратовского областного суда Полянина О.А., при секретаре Дагаевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя генерального директора по производству акционерного общества "Саратовоблжилстрой" (далее - АО "Саратовоблжилстрой") Матыбаева Х.К. на постановление заместителя министра по государственному строительному надзору N 27/16 от 28 марта 2016 года, решение судьи Заводского районного суда города Саратова от 10 июня 2016 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя министра по государственному строительному надзору N 27/16 от 28 марта 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Заводского районного суда города Саратова от 10 июня 2016 года, первый заместитель генерального директора по производству АО "Саратовоблжилстрой" Матыбаев Х.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На принятые процессуальные акты по делу Матыбаевым Х.К. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене принятых должностным лицом и судом решений. В обоснование жалобы ее автор указывает на отсутствие в действиях должностного лица состава вменяемого административного правонарушения, нарушение в ходе производства по делу норм процессуального права, выразившихся в неуведомлении должностного лица о времени и месте проведения проверки, составлении акта и протокола. Полагает, что его права, предусмотренные КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении были нарушены. Ссылается, что ограждение строительной площадки было произведено в соответствии с проектом организации строительства.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, уведомленный в соответствии с требованиями КоАП РФ о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрении дела не представил, в связи с чем на основании пункта 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие указанного лица.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

На основании части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Заводского района города Саратова совместно со специалистом управления государственного строительного надзора министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области проведена выездная проверка в отношении АО "Саратовоблжилстрой", выступающего подрядчиком при строительстве объекта "Жилой дом N 24 по ГП 2-ой жилой группы микрорайона САЗ", расположенного по адресу: "адрес"

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и положений пункта 6.2.2 СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство", утвержденного постановлением Госстроя России от 17 сентября 2002 года N 123 ограждение строительной площадки, расположенной по адресу: "адрес" не соответствует предъявляемым требованиям, по указанному адресу частично отсутствует плотное ограждение территории строительной площадки.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации и СНиП "Безопасность труда в строительстве", должностное лицо и суд пришли к выводу о том, что осуществление строительства объекта с нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Довод жалобы о нарушении Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившегося в неуведомлении должностного лица о времени и месте проведения проверки, составлении акта подлежит отклонению, поскольку проверка деятельности АО "Саратовоблжилстрой" проведена должностными лицами прокуратуры Заводского района города Саратова, на которых действие Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ не распространяется.

Довод автора жалобы о нарушении положений КоАП РФ, выразившихся в неуведомлении должностного лица о времени и месте составлении протокола по делу не может быть признан состоятельным.

Как следует из материалов дела и приобщенных в ходе судебного заседания документов, представленных прокуратурой Заводского района города Саратова, по результатам проведенной проверки и.о. прокурора района генеральному директору АО "Саратовоблжилстрой" направлено требование в порядке статей 6, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 01 марта 2016 года N 17-2016 о необходимости явки должностного лица, ответственного за соблюдение требований градостроительного законодательства на строительном объекте к 15 часам 09 марта 2016 года. Указанное требование получено АО "Саратовоблжилстрой", о чем свидетельствует штамп от 01 марта 2016 года вх. N 991.

Постановлением первого заместителя прокурора Заводского района города Саратова от 09 марта 2016 года в отношении должностного лица АО "Саратовоблжилстрой" Матыбаева Х.К. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ. При этом из содержания постановления прокурора следует, что лицу, привлекаемому к ответственности, разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о разъяснении процессуальных прав и получении копии постановления имеется соответствующая подпись должностного лица.

По результатам рассмотрения постановления прокурора постановлением заместителя министра по государственному строительному надзору N 27/16 от 28 марта 2016 года, должностное лицо - первый заместитель генерального директора по производству АО "Саратовоблжилстрой" Матыбаев Х.К. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы суда и должностного лица не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судом второй инстанции при рассмотрении жалобы не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта и постановления должностного лица не усматриваю.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя министра по государственному строительному надзору N 27/16 от 28 марта 2016 года, решение судьи Заводского районного суда города Саратова от 10 июня 2016 года, вынесенные в отношении первого заместителя генерального директора по производству акционерного общества "Саратовоблжилстрой" Матыбаева Х.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Матыбаева Х.К. - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина