Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 14 июля 2016 г. по делу N 33-4897/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Грибалевой М.Н.,

судей Садовой И.М., Бурловой Е,В.,

при секретаре Витошновой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шмагина А.Н. к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по апелляционной жалобе Шмагина А.Н. на решение Ртищевского районного суда Саратовской области от 05.05.2016 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Садовой И.М., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, судебная коллегия

установила:

Шмагин А.Н. обратился в суд к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области с требованиями об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые мотивировал тем, что постановлением администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области от "дата" N ему было незаконно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале N площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области от "дата" N ему незаконно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале N площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес" вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Рассмотрев спор, суд постановилрешение, которым отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Шмагин А.Н. подал апелляционную жалобу, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об удовлетворении исковых требований, поскольку судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Так, автор жалобы указывает, что действующим земельным законодательством определен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, вместе с тем ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, не предусмотренным ЗК РФ. В соответствии с инвестиционным паспортом Екатериновского муниципального района, утвержденным решением Екатериновского районного собрания от "дата" N определен перечень инвестиционных площадок, однако испрашиваемые истцом земельные участки в указанных перечень не входят.

Решением районного собрания Екатериновского муниципального района Саратовской области от "дата" N был утвержден проект инвестиционного паспорта Екатериновского муниципального района на "дата" и спорные земельные участки включены в инвестиционные площадки, для освоения которых и использования, необходимо выполнения ряда условий (подписание инвестиционного договора, создание инвестиционного проекта и т.д.).

Вместе с тем судом не учтено, то, что на момент обращения "дата" с заявлением об утверждении схем предварительного согласования земельных участков, инвестиционного паспорта Екатериновского муниципального района не имелось, решения районного Собрания Екатериновского муниципального района об утверждении инвестиционного паспорта на "дата" и начало "дата" принято не было, испрашиваемые земельные участки не прошли государственный кадастровый учет.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Екатериновского муниципального района Саратовской области указывает, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Стороны, иные лица, участвующие в деле в судебное заседание, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об уважительной причине неявки судебную коллегию не известили, об отложении судебного заседания не просили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данный спор, затрагивающий земельные права сторон, подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что "дата" Шмагин А.Н. обратился в администрацию Екатериновского муниципального района Саратовской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале N площадью "данные изъяты" кв.м и "данные изъяты" кв.м, расположенных по адресу: "адрес", вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Основания предоставления земельных участков без проведения торгов, предусмотренные действующим законодательством Шмагиным А.Н. указаны не были.

Указанные заявления были рассмотрены в установленный законом срок, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "О предварительном согласовании предоставления земельного участка", утвержденным постановлением администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области от "дата" N

Постановлениями администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области от "дата" N и N на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ Шмагину А.Н. отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Как следует из заключения отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области от "дата", испрашиваемые истцом земельные участки на основании дежурной кадастровой карты Екатериновского муниципального района и картографических материалов являются частью инвестиционной площадки, входящей в инвестиционный паспорт Екатериновского муниципального района Саратовской области, утвержденный решением Екатериновского районного Собрания от "дата" N и включенный в постановление правительства Саратовской области от "дата" N "О ведении государственной информационно-аналитической базы данных инвестиционных проектов и единой информационной базы свободных производственных площадок и оборудования, территорий для застройки".

Согласно преамбуле Закона Саратовской области от 28.06.2007 г. N 116-ЗСО "О режиме наибольшего благоприятствования для инвесторов в Саратовской области" настоящий Закон направлен на развитие инвестиционной деятельности, создание для инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории Саратовской области, режима наибольшего благоприятствования, на увеличение налогооблагаемой базы и доходов бюджетов всех уровней, а также в соответствии с федеральными законами устанавливает формы и условия предоставления инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории Саратовской области, режима наибольшего благоприятствования и формы прямого участия органов государственной власти области в инвестиционной деятельности.

Постановлением правительства Саратовской области от 04.04.2008 г. N 145-11 "О ведении государственной информационно-аналитической базы данных инвестиционных проектов и единой информационной базы свободных производственных площадок оборудования, территорий для застройки" администрациям муниципальных районов было рекомендовано два раза в год до 1 июня и до 1 декабря представлять в министерство экономического развития и инвестиционной политики области информацию об инвестиционных проектах и свободных производственных площадках и оборудовании, территориях для застройки, реализуемых (расположенных) на территории муниципального района или городского округа области.

Во исполнение данного постановления и в ответ на письмо министра экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области N 16-9.1/1682 от 06.05.2015 г., ответчиком в адрес министерства "дата" была направлена информация об инвестиционных проектах, реализуемых и планируемых к реализации, в том числе требующих финансирования, свободных производственных площадках, оборудовании, территориях для застройки, расположенных на территории района и пригодных для осуществления инвестиционной деятельности, в которой была представлена информация по испрашиваемым истцом земельным участкам.

"дата" данная информация была направлена министру сельского хозяйства Саратовской области.

"дата" в связи с обновлением базы данных инвестиционных проектов, указанной в постановлении правительства Саратовской области от "дата" N, в адрес администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области поступил запрос о предоставлении информации об инвестиционных проектах, реализуемых и планируемых к реализации, в том числе требующих финансирования, свободных производственных площадках, оборудовании, территориях для застройки, расположенных на территории Екатериновского муниципального района Саратовской области и пригодных для осуществления инвестиционной деятельности.

Ответчиком в ответ на данный запрос "дата" была направлена, в том числе карточка свободной производственной площадки и оборудования, территории для застройки N по адресу: "адрес"

"дата" в администрацию Екатериновского муниципального района Саратовской области поступило письмо министра сельского хозяйства Саратовской области о предоставлении информации, с просьбой рассмотреть вопрос о возможности реализации инвестиционного проекта по созданию центра племенного свиноводства и выращиванию постного мяса на территории Екатериновского района и о необходимости в срок до "дата" предоставить указанную информацию.

В ответ на указанный запрос "дата" администрацией Екатериновского муниципального района Саратовской области была предоставлена информация по вопросу возможности реализации данного инвестиционного проекта на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м с возможностью расширения до "данные изъяты" га.

Учитывая изложенное, указанная инвестиционная площадка и все сведения о ней актуализировались и были направлены во исполнение Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в соответствующие органы. Данная инвестиционная площадка включена в соответствующий реестр под номером N. Принимая во внимание изложенное, необоснованными являются доводы апелляционной жалобы Шмагина А.Н. о том, что испрашиваемые им земельные участки не входят в перечень инвестиционных площадок "адрес".

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что решением районного Собрания Екатериновского муниципального района Саратовской области от "дата" утвержден Инвестиционный паспорт Екатериновского муниципального района Саратовской области на 2016 г., в котором актуализированы сведения по инвестиционным площадкам.

Постановлением правительства Саратовской области от 28.10.2016 г. N 579-П "О регламенте действий органов исполнительной власти области по сопровождению инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых в реализации на территории Саратовской области" (далее - регламент) определен четкий регламент работы органов исполнительной власти Саратовской области в данном направлении.

Согласно п. 2.1 регламента основанием для начала сопровождения инвестиционного проекта является проведение первичных переговоров между инициатором инвестиционного проекта и (или) инвестором и органом исполнительной власти области и представление уполномоченному органу заявки инициатора инвестиционного проекта (инвестора), поданной по форме согласно приложению N 1 к настоящему Регламенту (далее - заявка).

Заявка подается инициатором инвестиционного проекта и (или) инвестором (далее - заявитель) на бумажном носителе или в электронной форме путем заполнения формы заявки, размешенной па официальном двуязычном интернет-портале "Инвестиционный портал Саратовской области", либо направления по электронной почте на адрес уполномоченного органа.

Учитывая, что в поданных заявлениях Шмагин А.Н. просил о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале, а не на участие в инвестиционном проекте, данное обстоятельство послужило одной из причин отказа в удовлетворении поданных им заявлений.

Кроме того, Шмагин А.Н. инвестором не является, не относится к числу лиц, имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также к числу иных лиц, указанных в пп. 22 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, вследствие чего администрацией Екатериновского муниципального района Саратовской области ему было правомерно и обоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, вследствие чего доводы апелляционной жалобы в указанной части являются несостоятельными.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований с чем соглашается судебная коллегия.

Другие доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене судебного решения, поскольку они не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права, а по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу судебного решения.

На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по правилам ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ртищевского районного суда Саратовской области от 05.05.2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шмагина А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: