Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 04 августа 2016 г. по делу N 33-5095/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Бартенева Ю.И.,

судей Пантелеева В.М., Рябихина О.Е.,

при секретаре Платицыной Т.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Артамонова В.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области о признании незаконными решения об отказе в досрочном назначении пенсии по старости, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в части, о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении пенсии, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (далее - УПФ) на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 18 апреля 2016 года, которым постановлено:

удовлетворить исковые требования Артамонова В.А.

Признать незаконными решение УПФ N 652 от 05.06.2014 года об отказе Артамонову В.А. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, протокол заседания комиссии по реализации пенсионных прав граждан N 1105 от 05.06.2015 года УПФ в части отказа включить в специальный стаж Артамонова В.А., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, в льготном исчислении - год работы как год и шесть месяцев, периоды работы:

с 13.09.1993 года по 18.01.1999 года, с 15.02.1999 года по 11.11.2002 года в МУЗ "Городская больница N" в должности врача-хирурга стоматолога стоматологического кабинета:

с 12.11.2002 года по 31.03.2004 года. с 01.06.2004 года по 28.07.2004 года, с 01.08.2004 года по 17.02.2005 года, с 01.07.2005 года по 22.08.2007 года, с 25.08.2007 года по 08.03.2009 года, с 09.04.2009 года по 18.02.2013 года, с 23.02.2013 гола по 29.09.2013 года, с 10.11.2013 года по 02.04.2014 года в МБУЗ "Городская больница N" в должности врача-хирурга стоматолога стоматологического кабинета,

с 19.01.1999 года по 14.02.1999 года, с 01.04.2004 года по 31.05.2004 года, с 29.07.2004 года по 31.07.2004 года, с 09.03.2009 года по 08.04.2009 года, с 30.09.2013 года по 09.11.2013 года обучения на курсах повышения квалификации.

Включить в специальный трудовой стаж Артамонова В.А., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, в льготном исчислении - год работы как год и шесть месяцев периоды работы:

с 13.09.1993 года по 18.01.1999 года, с 15.02.1999 года по 11.11.2002 года в МУЗ "Городская больница N" в должности врача-хирурга стоматолога стоматологического кабинета;

с 12.11.2002 года по 31.03.2004 года, с 01.06.2004 года по 28.07.2004 года, с 01.08.2004 года по 17.02.2005 года, с 01.07.2005 года по 22.08.2007 года, с 25.08.2007 года по 08.03.2009 года, с 09.04.2009 года по 18.02.2013 года, с 23.02.2013 года по 29.09.2013 года, с 10.11.2013 года по 02.04.2014 года в МБУЗ "Городская больница N" в должности врача-хирурга стоматолога стоматологического кабинета,

с 19.01.1999 года по 14.02.1999 года, с 01.04.2004 года по 31.05.2004 года, с 29.07.2004 года по 31.07.2004 года, с 09.03.2009 года по 08.04.2009 года, с 30.09.2013 года по 09.11.2013 года обучения на курсах повышения квалификации.

Обязать УПФ назначить Артамонову В.А. досрочную страховую пенсию по старости с 03.04.2014 года.

Взыскать с УПФ в пользу Артамонова В.А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Артамонов В.А. обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя тем, что ответчик своим решением N 652 от 05.06.2014 года отказал ему в удовлетворении заявления о назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. УПФ посчитало, что он имеет стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 20 лет 8 месяцев 19 дней. При этом его специальный стаж ответчик посчитал в календарном исчислении.

Просил признать незаконными решение УПФ N 652 от 05.06.2014 года об отказе в назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ N 1105 от 05.06.2014 года в части невключения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении - год работы как год и шесть месяцев следующих периодов: с 13.09.1993 года по 18.01.1999 года, с 15.02.1999 года по 11.11.2002 года в МУЗ "Городская больница N" в должности врача-хирурга стоматолога стоматологического кабинета; с 12.11.2002 года по 31.03.2004 года, с 01.06.2004 года по 28.07.2004 года, с 01.08.2004 года по 17.02.2005 года, с 01.07.2005 года по 22.08.2007 года, с 25.08.2007 года по 08.03.2009 года, с 09.04.2009 года по 18.02.2013 года, с 23.02.2013 года по 29.09.2013 года, с 10.11.2013 года по 02.04.2014 года в МБУЗ "Городская больница N" в должности врача-хирурга стоматолога стоматологического кабинета; с 19.01.1999 года по 14.02.1999 года, с 01.04.2004 года по 31.05.2004 года, с 29.07.2004 года по 31.07.2004 года, с 09.03.2009 года по 08.04.2009 года, с 30.09.2013 года по 09.11.2013 года обучения на курсах повышения квалификации; обязать УПФ включить в его специальный стаж спорные периоды в льготном исчислении - год работы как год и шесть месяцев; назначить досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с 30.04.2014 года.

Суд, рассмотрев возникший спор, постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе УПФ просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы ссылается на те же обстоятельства, на которых основывало свои возражения в суде первой инстанции. Считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, а также нормам материального права. Указывает, что законодательством не предусмотрено исчисление работы истца в стоматологическое кабинете городской больницы как один год работы за один год и 6 месяцев, поскольку указанный кабинет не относится к отделениям хирургического профиля стационаров, в том числе и отделениям челюстно-лицевой хирургии (стоматологическое).

В суде апелляционной инстанции представитель УПФ Романова О.Н. доводы жалобы поддержала, Артамонов В.А. и его адвокат Козурманова Т.Б. считали решение суда законным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия считает, что оно подлежит отмене.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось в пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В пп. "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В силу ч. 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 было установлено, что исчисление сроков выслуги производится врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, по следующему правилу - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

В Списке N 464 указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В совместном информационном письме Министерства труда и социального развития РФ от 27.09.2000 г. N 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 г. N 06-25/8625 предусмотрено, что при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 г. и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РФ от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. N 377 (зарегистрирован в Минюсте России 21.10.1999 г., регистрационный N 1943), Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. N 395 (зарегистрирован в Минюсте России 10.11.1999 г., регистрационный N 1965), с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минздрава России от 28.02.2000 г. N 73 (зарегистрирован в Минюсте России 23.03.2000 г., регистрационный N 2163), и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденном приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. N 377.

В п.3.3.5.1 Перечня хирургических отделений, содержащегося в приказе Минздрава России N 377 от 15.10.1999 г., указаны наименования хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах. В указанном Перечне указано отделение челюстно-лицевой хирургии (стоматологическое). Стоматологический кабинет в Перечне не поименован.

В ранее действующем Перечне структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико - санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066, а также в аналогичном Перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., указаны отделения хирургического профиля стационаров, в том числе отделение челюстно-лицевой хирургии (стоматологическое). Стоматологический кабинет в данных Перечнях не поименован.

Из материалов дела следует, что Артамонов В.А ... 30.04.2014 года обратился в УПФ с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Решением ответчика N 652 от 05.06.2014 года истцу было отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. УПФ посчитало, что истец имеет специальный стаж - 20 лет 8 месяцев 19 дней. Спорные периоды работы ответчик посчитал в календарном исчислении.

Артамонов В.А. работает в ГУЗ СО "Городская больница "данные изъяты"" с 13.09.1993 года по настоящее время в должности врача-хирурга-стоматолога стоматологического кабинета.

Постановлением Балаковского муниципального образования Саратовской области N 1618 от 27.05.1999 года и приказом ГТМО N 147 от 08.04.1999 года Городская больница N переименована в МУЗ "Городская больница N". С 01.01.2012 года МУЗ "Городская больница N" города Балаково изменило тип учреждения путем создания МБУЗ "Городская больница N" города Балаково на основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.12.2011 года N 5213. С 01.01.2014 года МБУЗ "Городская больница N" города Балаково переименовано в ГУЗ СО "Городская больница "данные изъяты"".

Штатными расписаниями ГУЗ СО "Городская больница г "данные изъяты"" с 1993 г. по 2013 г. подтверждается наличие в штате учреждения врача-хирурга -стоматолога стоматологического кабинета.

31.04.2004 года Артамонову В.А. присвоена специальность челюстно-лицевая хирургия, 25.12.2007 года присвоена первая категория по специальности "стоматология хирургическая", 29.11.2012 года присвоена высшая категория по специальности "стоматология хирургическая".

Согласно справке работодателя от 14.12.2015 года N 66 (л.д. 14) Артамонов В.А. в периоды работы осуществлял оперативные вмешательства различной категории сложности: (репозиция скуловой и носовой кости, радикальная операция на гайморовых пазухах, вскрытие инфильтратов и абсцессов в полости рта и другие).

Из представленных страниц операционных журналов за 1994-2014 г.г. установлено, что работа истца в должности врача-хирурга-стоматолога стоматологического кабинета связана с производством хирургических операций в хирургическом отделении стационара, он принимал участие в хирургических операциях, связанных с челюстно-лицевой хирургией (л.д. 119-165).

Согласно приказам Городской больницы N об утверждении коечного фонда за 1995, 2004, 2007-2009 г.г. в хирургическом отделении имелись стоматологические койки (л.д. 15-32).

Удовлетворяя исковые требования о расчете специального стажа истца как один год за один год и шесть месяцев в связи с выполнением работы хирургического профиля, суд, учитывая вышеуказанные доказательства, объяснения представителя ГУЗ СО "Городская больница города "данные изъяты"", посчитал, что стоматологический кабинет городской больницы по своему профилю и функциональному назначению фактически соответствовал отделению челюстно-лицевой хирургии (стоматологическое), работа в котором дает право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности и засчитывается в специальный стаж в льготном исчислении.

Само по себе название структурного подразделения "стоматологический кабинет" не повлияло на фактический характер и условия труда Артамонова В.А., поскольку истец в указанные периоды работал в должности оперирующего хирурга в структурном подразделении учреждения здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж в льготном исчислении.

Судебная коллегия считает указанные выводы суда ошибочными.

Как было указано выше, в п.3.3.5.1 Перечня хирургических отделений, содержащегося в приказе Минздрава России N 377 от 15.10.1999 г., указаны наименования хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах. В указанном Перечне указано отделение челюстно-лицевой хирургии (стоматологическое). Стоматологический кабинет в Перечне не поименован.

В ранее действующем Перечне структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико - санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066, а также в аналогичном Перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., указаны отделения хирургического профиля стационаров, в том числе отделение челюстно-лицевой хирургии (стоматологическое). Стоматологический кабинет в данных Перечнях не поименован.

Из штатных расписаний ГУЗ СО "Городская больница "данные изъяты"" в спорные периоды следует, что в данном учреждении был организован стоматологический кабинет, который являлся самостоятельным структурным подразделением, не входящим в структуру каких-либо отделений хирургического профиля.

Согласно имеющихся в материалах дела копий приказов ГУЗ СО "Городская больница "данные изъяты"" по коечным фондам, у структурного подразделения "стоматологический кабинет" коечный фонд отсутствует. Наличие в хирургическом отделении стоматологических коек в 1995. 2004, 2007-2009 г.г. не свидетельствует о том, что в стоматологическом кабинете такие койки имелись и данный кабинет являлся отделением челюстно-лицевой хирургии (стоматологическое). Кроме того, в 1993-1994, 1996-2003, 2005-2006, 2010-2014 г.г. стоматологические койки отсутствовали вообще в ГУЗ СО "Городская больница "данные изъяты"".

Таким образом, работа Артамонова В.А. в стоматологическом кабинете не может быть отнесена к работе в условиях хирургических отделений (палат) стационаров.

Ссылка районного суда на п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в обоснование тождественности стоматологического кабинета городской больницы отделению челюстно-лицевой хирургии (стоматологическое) является необоснованной, поскольку положения вышеуказанного пункта не предоставляют суду права на установление тождественности структурных подразделений хирургического профиля стационаров учреждений здравоохранения.

С учетом изложенного, у суда первой инстанции отсутствовали какие-либо правовые основания для удовлетворения исковых требований Артамонова В.А.

При таких обстоятельствах в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, судебная коллегия признает решение суда первой инстанции подлежащим отмене. Судебная коллегия считает необходимым постановить новое решение об отказе в удовлетворении вышеуказанных требований.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 18 апреля 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать Артамонову В.А. в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области о признании незаконными решения об отказе в досрочном назначении пенсии по старости, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в части, о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении пенсии.

Председательствующий

Судьи