Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 28 июля 2016 г. по делу N 33-5099/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Рябихина О.Е.,

при секретаре Молодых Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Суздаленко Н.Л. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Романовском районе Саратовской области о включении в специальный стаж спорных периодов работы по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Романовском районе Саратовской области на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 19.05.2016 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения Лежневой Е.В., представлявшей интересы Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Романовском районе Саратовской области и поддержавшей доводы жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Суздаленко Н.Л. обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что она осуществляет педагогическую деятельность в школе с 01 сентября 2005 года по настоящее время. 04 декабря 2015 года она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Романовском районе Саратовской области (далее ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Романовском районе Саратовской области) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как работнику, имеющему двадцатипятилетний стаж педагогической работы в учреждениях для детей. Своим решением от 14 декабря 2015 года (протокол N123) комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Романовском районе Саратовской области исключила из льготного педагогического стажа ряд периодов. Считает неправомерным исключение периодов работы в должности старшей пионервожатой в Мордовокарайской средней школе с 15.08.1988 года по 08.08.1989 года и с 28.08.1990 года по 31.08.1995 года. В период с 15.04.1992 года по 07.08.1992 года она находилась в отпуске по беременности и родам, а с 08.08.1992 года по 30.09.1993 года в отпуске по уходу за ребенком. Неправомерным считает исключение периодов нахождения в служебной командировке с 24 по 27.02.2007 года, на курсах повышения квалификации с 15 по 30.10.2012 года. Считая решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Романовском районе Саратовской области незаконным, просила включить указанные периоды в ее специальный стаж.

Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 19.05.2016 года исковые требований Суздаленко Н.Л. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Романовском районе Саратовской области просит решение суда отменить в части включения в специальный стаж периодов работы в Мордовокарайской средней школе в должности старшей пионервожатой с 15.08.1988 по 08.08.1989, с 28.08.1990 по 30.09.1993, в том числе периодов нахождения в отпуске по беременности и родам с 15.04.1992 по 07.08.1992 и в отпуске по уходу за ребенком с 08.08.1992 по 30.09.1993, принять в указанной части решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование жалобы ссылается на те же обстоятельства, на которых основывало свои возражения в суде первой инстанции. Полагает, что выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела и нормам материального права. Указывает, что у суда отсутствовали правовые основания для включения в специальный стаж Суздаленко Н.Л. периодов работы в должности старшей пионервожатой, а также периода отпуска по уходу за ребенком, поскольку данный отпуск был предоставлен в период ее работы в указанной должности.

Суздаленко Н.Л. извещена надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в её отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

Учитывая, что ответчик ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Романовском районе Саратовской области обжалует только часть решения, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части решения суда, поскольку иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений ст. ст. 1, 2, 9 ГК РФ, недопустимо.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01.01.2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В ч. 4 ст. 30 данного закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 (в редакции от 26.05.2009 года) утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665.

Как следует из материалов дела и было установлено судом, что Суздаленко Н.Л. в периоды времени с 15.08.1988 года по 08.08.1989 года и с 28.08.1990 года по 31.08.1995 года работала старшей пионервожатой в Мордовокарайской средней школе. При этом в период с 08.08.1992 года по 06.10.1992 года Суздаленко Н.Л. находилась в отпуске по уходу за ребенком.

01.09.2014 года Суздаленко Н.Л. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с наличием 25 лет педагогического стажа.

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Романовском районе Саратовской области N 89 от 14.12.2015 года истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности, который был определен ответчиком в размере 19 лет 03 месяцев 06 дней.

Рассмотрев исковые требования, судом первой инстанции принято решение о включении периодов работы истца старшей пионервожатой в Мордовокарайской средней школе, а также периода нахождения в отпсуке по уходу за ребенком в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии. Судебная коллегия не может согласиться с указанным решением в части включения в специальный стаж истца периода её работы старшей пионервожатой в Мордовокарайской средней школе с 15.08.1988 года по 08.08.1989 года и с 28.08.1990 года по 31.08.1995 года по следующим основаниям.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Списком, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 781, не предусмотрено включение в специальный стаж работникам просвещения периода их работы в должности пионервожатых.

Не предусмотрено включение такого периода в специальный стаж и ранее действовавшими Списком N 463 от 06.09.1991 года и Списком N 1067 от 22.09.1999 года, введенным в действие с 01.11.1999 года.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктами 2 и 4 которого было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Однако в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 года N 953 Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 не подлежит применению на территории Российской Федерации с 01.10.1993 года.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает неправомерным вывод суда первой инстанции о включении в специальный стаж Суздаленко Н.Л. периода ее работы в должности пионервожатой в Мордовокарайской средней школе с 01.10.1993 года по 31.08.1995 года, поскольку, как было указано выше, постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, предусматривающее возможность включения в специальный стаж периодов работы в должности пионервожатого, не подлежит применению на территории Российской Федерации с 01.10.1993 года.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года N 2-П и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 года N 8-П следует, что изменение законодателем ранее установленного правового регулирования не будет признано нарушением гарантированных прав граждан, когда сохранена разумная стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае предоставления гражданам возможности посредством установления временного регулирования в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Федеральный законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создал истице возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения, о чем указывает наличие в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, в Списке которого отсутствует должность старшей пионервожатой, положений о возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности старшей пионервожатой (пункт 3 данного Постановления). Данный переходный период существовал до 01.10.1993 года, в связи с чем истица, будучи осведомленной о невключении должности старшей пионервожатой в соответствующий список к постановлению Совета Министров РСФСР N 463, имела достаточное время для принятия мер для своего трудоустройства на иную должность, работа в которой давала право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

С учетом изложенного, период работы Суздаленко Н.Л. с 01.10.1993 года по 31.08.1995 года в должности пионервожатой не подлежал включению в ее специальный стаж.

В связи с этим, в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции в применении и толковании норм материального права, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции в части включения в льготный стаж спорных периодов работы Суздаленко Н.Л. в Мордовокарайской средней школе в должности пионервожатой в период времени с 01.10.1993 года по 31.08.1995 года, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балашовского районного суда Саратовской области от 19.05.2016 года отменить в части включения в льготный стаж спорных периодов работы Суздаленко Н.Л. в Мордовокарайской средней школе в должности пионервожатой в период времени с 01.10.1993 года по 31.08.1995 года.

Принять новое решение, которым Суздаленко Н.Л. в удовлетворении исковых требований о включении в льготный стаж периодов работы в Мордовокарайской средней школе в должности пионервожатой в период времени с 01.10.1993 года по 31.08.1995 года отказать.

В остальной части решение Балашовского районного суда Саратовской области от 19.05.2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи