Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 21 июля 2016 г. по делу N 33-5188/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Рябихина О.Е., Щипуновой М.В.,

при секретаре Туктагановой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козаченко И.А. к государственному автономному учреждению Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Балаковского района", министерству социального развития Саратовской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" по апелляционной жалобе Козаченко И.А. на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 12 мая 2016 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Рябихина О.Е., обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

истец обратился в суд с иском к государственному автономному учреждению Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Балаковского района", министерству социального развития Саратовской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда". Требования мотивированы тем, что "дата" он обратился в ГАУ "Управление социальной поддержки населения "адрес"" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", но ему отказали по тем основаниям, что представленные документы не отвечают требованиям законодательства, а именно отсутствует факт награждения ведомственными знаками отличия в труде. Истец считает отказ незаконным, поскольку он принимал участие в проведении Всероссийской переписи населения "дата", за что был награжден ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". Указывает, что за участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи "дата" был награжден нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года". В период проведения переписи населения "дата" истец работал в правительстве Саратовской области в должности начальника управления экономики и финансов, а в период проведения сельскохозяйственной переписи "дата" работал в администрации Энгельсского муниципального района в должности начальника отдела финансирования инвестиционной политики и предпринимательства, и вопросами переписи населения и сельскохозяйственной переписи в рамках своих должностных обязанностей занимался в период более года.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 12 мая 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Козаченко И.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Считает, что награда является ведомственной и награждение произведено в полном соответствии с действующим законодательством. Указывает на то, что осуществлял трудовую деятельность в одной системе с Федеральной службы государственной статистики, их трудовые отношения регламентировались нормативно-правовыми актами органов государственной власти области.

В возражениях на апелляционную жалобу министерство социального развития Саратовской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, в связи с чем, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены принятого судебного постановления не имеется.

Как следует из преамбулы к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В пп. 2 п. 1 и п. 4 ст. 7 Закона предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы к Закону Саратовской области от 26 июня 2006 года N 67-ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области" настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Саратовской области.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 года N 67-ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области" лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; 2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Козаченко И.А. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет согласно записям в трудовой книжке истца (л.д. 14-25).

В период проведения Всероссийской переписи населения "дата" истец Козаченко И.А работал в правительстве Саратовской области в должности начальника управления экономики и финансов, а в период проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи "дата" работал в администрации "данные изъяты" в должности начальника отдела финансирования инвестиционной политики и предпринимательства (л.д. 15-18).

За участие в проведении Всероссийской переписи населения "дата" Козаченко И.А. награжден ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", а за участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи "дата" награжден нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" (л.д. 12-13).

Приказом министерства социального развития Саратовской области от "дата" N Козаченко И.А. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" (л.д. 26).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что, учитывая положения ст. ст. 1, 7 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" в данном случае имеет критерий продолжительного, добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

При этом, труд подразумевает трудовые отношения, которые в соответствии со ст. 15 ТК РФ основываются на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстата) от 16 августа 2006 N 123 "О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" утверждены ведомственные награды, к числу которых отнесен нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года".

Согласно п. 1 Положения о нагрудном знаке "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, проявившие себя в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Как следует из Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", утвержденного приказом Федеральной службы государственной статистики от "дата" N, названная медаль является ведомственным знаком отличия не только работников системы Федеральной службы государственной статистики, но и лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов. Следовательно, данная медаль не учреждена в качестве ведомственного знака отличия именно в труде и обязательным условием для награждения ею не является продолжительный, добросовестный труд в системе Федеральной службы государственной статистики.

Поскольку нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" и знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" Козаченко И.А. награжден не за отличия в труде, так как он не состоял в трудовых отношениях с Федеральной службой государственной статистики, а за выполнение краткосрочной деятельности, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что награждение указанным нагрудным знаком и указанной медалью не может служить основанием для присвоения Козаченко И.А. звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 12 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Козаченко И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи