Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 21 июля 2016 г. по делу N 33-5300/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Рябихина О.Е., Щипуновой М.В.,

при секретаре Туктагановой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Третьякова В.В. к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", понуждении выдать удостоверение "Ветеран труда" по апелляционной жалобе Третьякова В.В. на решение Кировского районного суда города Саратова от 28 апреля 2016 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Рябихина О.Е., объяснения представителя ответчика Черных Е.С., возражавшей против доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

истец обратился в суд с иском к министерству социального развития Саратовской области, в котором просил признать незаконным приказ министерства социального развития Саратовской области об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда", признать право на присвоение звания "Ветеран труда", обязать министерство социального развития Саратовской области присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда".

Требования мотивированы тем, что "дата" он обратился в подразделение по предоставлению мер социальной поддержки по "данные изъяты" с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда". Основанием для обращения с данным заявлением послужило награждение истца "данные изъяты" Приказом министерства социального развития Саратовской области N от "дата" ему было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что награждение произведено не федеральным органом исполнительной власти. Указывает на то, что на момент награждения его вышеуказанной "данные изъяты" от "дата" действовало письмо министерства труда Российской Федерации N от "дата" "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяемое "данные изъяты" как ведомственный знак отличия в труде. Истец просил признать незаконным отказ министерства социального развития Саратовской области в присвоении ему звания "Ветеран труда", признать за ним право на звание "Ветеран труда", обязать министерство выдать ему удостоверение "Ветеран труда" и взыскать с ответчика в свою пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты"

Решением Кировского районного суда города Саратова от 28 апреля 2016 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Третьяков В.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права. Полагает, что оснований для отказа в присвоении ему звания "Ветеран труда" не имелось, поскольку на момент награждения его "данные изъяты" указанная грамота относилась к ведомственному знаку отличия в труде.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, в связи с чем, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены принятого судебного постановления не имеется.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N 5-ФЗ).

В соответствии со ст. 7 Закона N 5-ФЗ ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Саратовской области от 26 июня 2006 года N 67-ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области" (далее - Закон N 67-ЗСО) установлен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Саратовской области.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец имеет трудовой стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда".

Приказом председателя Правления Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации "ЕЭС России" N от "дата" Третьяков В.В. награжден "данные изъяты" (л.д. 9, 10-11).

Истец Третьяков В.В. обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Сообщением министерства социального развития Саратовской области N от "дата" Третьяков В.В. был извещен о том, что приказом министра социального развития Саратовской области N от "дата" ему было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что РАО "ЕЭС России" не является федеральным органом исполнительной власти (л.д. 12, 33).

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что награждение Третьякова В.В. произведено не федеральным органом исполнительной власти.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. ст. 55, 67, 71 ГПК РФ, на основании указанных выше положений материального закона, с учетом требований ст. 56 ГПК РФ, суд правильно пришел к выводу о том, что условия и основания присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы специальным законодательством, совокупность условий, необходимых для присвоения Третьякову В.В. звания "Ветеран труда", отсутствует, так как "данные изъяты" не дает ему права на присвоение звания "Ветеран труда".

Согласно действовавшему на момент принятия Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" законодательству - ст. 21 Федерального закона от 22 декабря 1992 года N 4174-1 "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации", ведомства РФ (наряду с министерством, государственным комитетом) являются центральными органами отраслевого и межотраслевого управления, подчиняются Совету Министров РФ, ответственные за выполнение порученных им задач.

Таким образом, термин "ведомство" относится к центральным органам государственного управления, подчиняющимся федеральным органам исполнительной власти. ОАО РАО "ЕЭС России", являясь коммерческой организацией, не входит в систему органов государственной власти, в связи с чем почетная грамота, которой награжден истец, не является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда".

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 28 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Третьякова В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи