Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 27 июля 2016 г. по делу N 33-5321/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Ефимовой И.В.,

судей Паршиной С.В., Перовой Т.А.,

при секретаре Тузове Г.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по исковому заявлению Кашиной О.Ю. к комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка по апелляционной жалобе комитета по управлению имуществом г. Саратова на решение Волжского районного суда г. Саратова от 14 марта 2016 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Кашина О.Ю. обратилась в суд с иском к комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным распоряжения N от

26 января 2015 года "Об отказе в предоставлении в собственность Кашиной О.Ю., члену СНТ "Зональное", земельного участка "адрес" для ведения садоводства" и восстановлении срока на обжалование незаконного распоряжения.

В обоснование требований истец указала, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества "Зональное" (далее по тексту - СНТ "Зональное", СНТ), в ее пользовании находится земельный участок N площадью 302 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" Земельный участок предназначен для ведения садоводства.

В 2014 году истец обратилась в комитет по управлению имуществом

г. Саратова с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка N общей площадью 302 кв.м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес"". Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова N от 26 января 2015 года в удовлетворении заявления истцу отказано, поскольку земельный участок площадью 7,8 га, составляющий территорию

СНТ "Зональное", полностью распределен и предоставлен членам СНТ "Зональное", документы, подтверждающие наличие у СНТ "Зональное" земельного участка площадью, превышающей 7,8 га, не представлены.

Истец полагает приведенные ответчиком основания для отказа в предоставлении земельного участка незаконными, поскольку у нее, как у члена

СНТ "Зональное", возникло правомерное пользование земельным участком, право владения спорным земельным участком никем не оспаривалось, участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте.

Истец просила суд признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова N от 26 января 2015 года "Об отказе в предоставлении в собственность Кашиной О.Ю., члену СНТ "Зональное" земельного участка в Волжском районе для ведения садоводства" и восстановить срок на обжалование распоряжения, пропущенный по уважительной причине.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 14 марта 2016 года исковые требования удовлетворены, Кашиной О.Ю. восстановлен срок на оспаривание распоряжения комитета по управлению имуществом г. Саратова

N от 26 января 2015 года; оспариваемое распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова признано незаконным. Судом на ответчика возложена обязанность принять решение по заявлению Кашиной О.Ю. путем рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка N общей площадью 302 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"

Комитет по управлению имуществом г. Саратова в лице представителя Чурилина Д.В. подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Автор жалобы полагает, что в решении суда не дана оценка обоснованности отказа комитета по управлению имуществом г. Саратова в предоставлении земельного участка. Истцом не представлено доказательств того, что спорный земельный участок находится в границах земельного участка СНТ "Зональное" площадью 7,8 га и документов, подтверждающих наличие у садоводческого товарищества земельного участка большей площадью. Указывает на несоответствие номеров земельных участков, приведенных в решении суда и в членской книжке, выданной на имя Кашиной О.Ю. (участок N вместо участка N).

Представителем истца по доводам жалобы поданы возражения, в которых содержится просьба оставить решение суда без изменения.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Статьей 15 ЗК РФ (пункты 1-2) установлено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Пункт 2 статьи 81 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года) предусматривал, что порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 15 апреля 1998 года

N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) (далее - Закон) граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (ч. 1 ст. 18 Закона).

Статья 28 Закона (части 1, 4, в редакции, действовавшей на момент обращения истца в орган местного самоуправления) устанавливала, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);

сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.Исходя из приведенных норм, гражданин, пользующийся садовым (дачным) земельным участком и являющийся членом некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок предоставлен данному некоммерческому объединению в установленном законом порядке до вступления Закона в силу.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом, истец является членом СНТ "Зональное", что подтверждается членской книжкой (л.д. 36), выданной на имя истца, истец принята в члены СНТ "дата". В пользовании Кашиной О.Ю. находится земельный участок N площадью 302 кв.м. В деле имеется описание местоположения земельного участка и план участка, представленные в комитет по управлению имуществом г. Саратова.

Согласно заключению правления СНТ "Зональное" от 15 июня 2013 года описание местоположения земельного участка соответствует местоположению участка, фактически используемого истцом.

10 июля 2013 года Кашина О.Ю. обратилась в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении ей в собственность данного земельного участка.

Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова N от 19 июля 2013 года истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка N площадью 302 кв.м, расположенного по адресу:

"адрес"". В качестве основания для отказа в предоставлении участка в распоряжении указано на отсутствие проекта организации и застройки СНТ "Зональное", а также документа, подтверждающего предоставление спорного земельного участка истцу.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 25 сентября 2014 года, вступившим в законную силу, распоряжение комитета по управлению имуществом

г. Саратова N от 19 июля 2013 года признано незаконным. Судом на комитет по управлению имуществом г. Саратова возложена обязанность рассмотреть заявление Кашиной О.Ю. от 10 июля 2013 года в течение десяти дней после вступления решения суда в законную силу.

По результатам повторного рассмотрения заявления распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова N от 26 января 2015 года

Кашиной О.Ю. повторно отказано в предоставлении в собственность земельного участка.

Согласно распоряжению земельный участок площадью 7,8 га, составляющий территорию СНТ "Зональное", предоставленный СНТ "Зональное" решениями исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся N20/575 от 25 апреля 1958 года (протокол N 13), N 245-2 от 01 июля 1966 года (протокол N 12), полностью распределен и предоставлен членам СНТ "Зональное" на основании предоставленных описаний местоположения земельных участков и заключений правления СНТ. Документы, подтверждающие наличие у

СНТ "Зональное" земельного участка площадью, превышающей 7,8 га, не представлены.

Как следует из материалов дела, СНТ "Зональное" (ранее - садоводческое товарищество "Зональное") создано 01 июля 1966 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 27 июня

2012 года N 2637 (л.д. 73-75).

В уставе СНТ "Зональное", утвержденном общим собранием его членов

27 сентября 2003 года, отражено, что первоначальный отвод земельного участка произведен на основании решений исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от N 20/575 25 апреля 1958 года (протокол N13) и N 245-2 от 01 июля 1966 года (протокол N 12).

В решении исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов N 20/575 от 25 апреля 1958 года (протокол N 13) указано, что отвод земельного участка площадью 3 га в районе "адрес" осуществлялся для коллективного садоводства рабочих и служащих Научно-исследовательского института сельского хозяйства Юго-Востока.

На основании решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов N 245-2 от 01 июля 1966 года (протокол N 12) земельный участок площадью 4,8 га под коллективное садоводство рабочих и служащих отведен учхозу N 2 Саратовского сельскохозяйственного института.

В материалах дела имеется план земельных участков площадью 3,98 га и

3,3 га, отведенных Учхозу N 2 Саратовского сельскохозяйственного института под коллективное садоводство рабочих и служащих в "адрес".

09 сентября 2008 года комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова согласован проектный план земельного участка площадью 9,2875 га, занимаемого СНТ "Зональное" (восстановление границ земельного участка) по адресу: "адрес".

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области N Т-7862 от 11 ноября 2008 года СНТ "Зональное" в собственность бесплатно предоставлен земельный участок общей площадью 6957 кв.м из земель населенных пунктов, относящийся к имуществу общего пользования, расположенный по адресу: "адрес" Право собственности СНТ "Зональное" на земельный участок с кадастровым номером N зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N от 24 октября 2013 года (л.д. 79).

Земельный участок с кадастровым номером N сформирован и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом

от 21 мая 2013 года и кадастровой выпиской о земельном участке от 18 февраля 2016 года с указанием границ земельного участка.

В ходе рассмотрения гражданского дела в суде первой инстанции проведена землеустроительная экспертиза для установления нахождения земельного участка в границах участка, отведенного СНТ "Зональное".

Как следует из заключения эксперта ООО "Центр независимой технической экспертизы" N СП 2885 от 03 марта 2016 года, земельный участок

N общей площадью 302 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" находится в границах земельного участка, обозначенного на плане земельных участков площадью 3,98 га и 3,30 га, отведенных Учхозу N 2 Саратовского сельскохозяйственного института в соответствии с решением N 245-2 исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 01 июля 1966 года (протокол N 12)

"Об отводе учебно-опытному хозяйству N 2 Саратовского сельскохозяйственного института земельного участка под коллективное садоводство рабочих и служащих" и в границах земельного участка, отраженных в проектном плане земельного участка 9,2875 га, занимаемого СНТ "Зональное" (восстановление границ земельного участка)" по адресу: "адрес", согласованного с комитетом по архитектуре и градостроительству администрации

г. Саратова 09 сентября 2008 года.

Кроме того, из плана-схемы к заключению эксперта видно, что спорный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером N, который относится к имуществу общего пользования СНТ (дороги общего пользования, проезды) и принадлежит на праве собственности

СНТ "Зональное".

Анализ исследованных судом первой инстанции доказательств позволяет прийти к выводу о том, что истец является членом садоводческого товарищества, созданного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года

N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Истцом при обращении в орган местного самоуправления были представлены все документы, предусмотренные ст. 28 Федерального закона от

15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшей на момент обращения, а именно: заявление о предоставлении в собственность бесплатно садового земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, государственная собственность на который не разграничена; описание местоположения земельного участка, входящего в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; схема земельного участка, заключение правления СНТ "Зональное" о соответствии описания местоположения земельного участка, подготовленного истцом, местоположению земельного участка, фактически используемого истцом, документы, подтверждающие, что спорный земельный участок находится в границах земельного участка СНТ "Зональное".

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок находится в границах отвода, обозначенных в плане земельных участков площадью 3,98 га и 3,30 га, отведенных Учхозу N 2 Саратовского сельскохозяйственного института в соответствии с решением N 245-2 исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 01 июля 1966 года (протокол N 12), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности отказа истцу в предоставлении земельного участка по основаниям, изложенным в распоряжении органа местного самоуправления.

Доводы жалобы о недоказанности нахождения спорного земельного участка в границах земельного участка, отведенного СНТ "Зональное" площадью 7,8 га, опровергаются заключением эксперта, которое соответствует требованиям гражданского процессуального законодательства, составлено лицом, обладающим специальными познаниями в области исследования объектов землеустройства и земельных участков, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта последовательны, мотивированы, в заключении содержится ссылка на нормативные и технические документы, которыми руководствовался эксперт при проведении исследования, оснований сомневаться в результатах экспертизы не имеется.

Доводы жалобы о расхождении в номере земельного участка не подтверждены материалами дела, во всех документах, представленных истцом, в том числе в комитет по управлению имуществом г. Саратова, значится номер участка

N

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 14 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи