Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 10 августа 2016 г. по делу N 33-5894/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Ефимовой И.В.,

судей Тришкиной М.А., Филатовой В.Ю.,

при секретаре Беляковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по исковому заявлению Лимаревой И.Е. к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании распоряжении незаконным в части, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка по апелляционной жалобе Лимаревой И.Е. на решение Волжского районного суда г. Саратова от 17 марта 2016 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Лимарева Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании распоряжении незаконным в части, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование требований истец указала, что в августе 2015 года обратилась в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 367 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для ведения садоводства в индивидуальном порядке.

Пунктом 1 постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05 ноября 2015 года N ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что в отношении данного земельного участка после публикации в средствах массовой информации в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещения о предоставлении земельного участка для ведения садоводства поступило заявление иного гражданина о намерении участвовать в аукционе. Истец считает указанный пункт постановления незаконным, т.к. она лишена возможности в установленный законом срок оформить права на земельный участок. Как указывает истец, ею неоднократно, начиная с 2014 года, предпринимались попытки оформить надлежащим образом права на земельный участок, но ответчиками создавались в этом различные препятствия. По мнению истца, ею полностью соблюден порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, однако ответчиками нарушены положения ЗК РФ и административного регламента, регулирующего порядок предоставления муниципальной услуги, нарушены сроки утверждения схемы местоположения земельного участка.

Истец просила суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05 ноября 2015 года N в части отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 367 кв.м, описание местоположения: "адрес", для ведения садоводства в индивидуальном порядке, обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" вынести постановление о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Решением суда от 17 марта 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Лимаревой И.Е. подана апелляционная жалоба на решение суда, в которой содержится просьба решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Автор жалобы приводит доводы, аналогичные тем, которые изложены в исковом заявлении. Указывает на неоднократные обращения к ответчикам по вопросу предоставления земельного участка, необоснованное затягивание ответчиками рассмотрения вопроса о предварительном согласовании земельного участка, что в конечном итоге привело к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку изменения в ЗК РФ, введенные в действие с 01 марта 2015 года, предусматривают предоставление земельных участков путем проведения аукциона при наличии заявлений нескольких лиц, изъявивших желание участвовать в торгах. Автор жалобы полагает, что земельный участок должен быть ей предоставлен без проведения торгов в собственность за плату либо в аренду в соответствии с

пп. 3 п. 2 ст. 39.3 и пп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Защита гражданских прав может осуществляться путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. 12 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В п.п. 1, 3, 4, 5, 7 ст. 39.18 ЗК РФ указано, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По смыслу приведенных норм действующее земельное законодательство предусматривает возможность предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела, 18 августа 2015 года Лимарева И.Е. обратилась в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью

367 кв.м, предназначенного для ведения садоводства в индивидуальном порядке и расположенного по адресу: "адрес".

Судом установлено судом, что администрацией муниципального образования "Город Саратов" во исполнение требований п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в газете "Саратовская панорама" от 16 сентября 2015 года N опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка для ведения садоводства. В извещении указаны площадь, адресный ориентир земельного участка, адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, установлен срок до 16 октября 2015 года, в течение которого граждане или крестьянские (фермерские) хозяйства могут подать заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (л.д. 55-56).

29 сентября 2015 года в комитет по управлению имуществом г. Саратова поступило заявление о намерении участвовать в аукционе от Данилова В.И. (л.д. 54).

02 октября 2015 года в комитет по управлению имуществом г. Саратова поступило заявление о намерении участвовать в аукционе от Рыськова Г.А. (л.д. 53).

Заявления поданы в установленный извещением от 16 сентября 2015 года срок.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05 ноября 2015 года N истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве основания отказа в п. 1 постановления указано на то, что в отношении данного земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для ведения садоводства, поступило заявление иного гражданина о намерении участвовать в аукционе.

Пунктом 2 названного постановления утверждена схема расположения земельного участка площадью 367 кв.м из земель населенных пунктов, территориальная зона СХ-3 (зона садоводства и садово-огородных участков), описание местоположения: "адрес".

С учетом изложенного отказ администрации муниципального образования "Город Саратов" в предварительном согласовании предоставления земельного участка Лимаревой И.Е. является законным и обоснованным. Наличие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка исключает возможность предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения аукциона.

Отказ органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка не лишает Лимареву И.Е. права участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Судом первой инстанции дана оценка доводам Лимаревой И.Е. о том, что она была лишена возможности надлежащим образом оформить права на земельный участок до внесения изменений в ЗК РФ, поскольку ей неоднократно отказано в предоставлении земельного участка.

Отказы администрации муниципального образования "Город Саратов" в согласовании схемы расположения земельного участка от 12 ноября 2014 года,

01 декабря 2014 года, 19 января 2015 года, 13 апреля 2015 года истцом в установленном законом порядке не обжаловались. При рассмотрении заявления, поданного Лимаревой И.Е. 18 августа 2015 года, орган местного самоуправлении правомерно руководствовался законодательством, действующим на момент подачи заявления.

Доводы жалобы о наличии у истца права на предоставление земельного участка без проведения торгов в соответствии с положениями пп. 3 п. 2 ст. 39.3 и

пп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не могут повлиять на правильность решения, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в силу пп. 7 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

Приведенные правовые нормы устанавливают предоставление земельных участков без проведения торгов только членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, и из земель, предоставленных таким организациям.

Лимарева И.Е. не является членом какой-либо некоммерческой организации, созданной для ведения садоводства, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 18 августа 2015 года содержится просьба согласовать предоставление права аренды земельного участка для ведения садоводства в индивидуальном порядке.

Таким образом, Лимарева И.Е. не относится к лицам, имеющим право на предоставление земельного участка без проведения торгов, на основании

пп. 3 п. 2 ст. 39.3 и пп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для рассмотрения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции. Оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 17 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи