Апелляционное определение СК по административным делам Саратовского областного суда от 21 июля 2016 г. по делу N 33а-4467/2016

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бугаевой Е.М.,

судей Литвиновой М.В., Поляниной О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу кучера С.В. на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 31 марта 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Кучера С.В., Хридина А.С., Кондрашенковой Н.В. к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района о признании незаконными действий.

Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения представителя Кучера С.В. - Шапошникова Д.В., просившего удовлетворить жалобу, представителя Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Корчагиной Е.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Кучер С.В., Хридин А.С., Кондрашенкова Н.В. обратились в суд с административным иском к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района с вышеуказанным иском. В обоснование требований ссылались на то, что "дата" обратились в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о выделении земельных участков каждому площадью 1400 кв.м, расположенного в районе садоводческого товарищества "Приморье" в пределах земельного участка с кадастровым номером территории N для ведения дачного хозяйства с последующим оформлением права аренды. Решением и.о. главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в 2014 году указанным лицам отказано в предоставлении земельных участков. После обжалования в судебном порядке, решением Балаковского районного суда Саратовской области, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения Саратовского областного суда "дата", отказы в предоставлении земельных участков признаны незаконными. "дата" представитель истца Шапошников Д.В. обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с запросом, в котором просил рассмотреть по существу заявления истцов о выделении земельных участков площадью 1400 кв.м, расположенных в районе садоводческого товарищества "Приморье" ( "адрес" образования), в пределах земельного участка с кадастровым номером территории N для ведения дачного хозяйства с оформлением права аренды. "дата" представителем истца Шапошниковым Д.В. получен ответ на указанный запрос, согласно которому в адрес Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области направлены копии заявлений истцов о выделении земельных участков для дальнейшего рассмотрения в связи с перераспределением полномочий, введенных новым законодательством. "дата" представитель истцов Шапошников Д.В. обратился в администрацию Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области с запросом, в котором просил рассмотреть заявления о предоставлении земельных участков по существу. "дата" истцам отказано было в предоставлении земельных участков, ссылаясь на изменение земельного законодательства с "дата". Административные истцы полагают, что отказ является незаконным, поскольку первоначальные заявления о предоставлении земельных участков ими поданы "дата", то есть до введения в действие с "дата" изменений в Земельный кодекс РФ.

Решением суда в удовлетворении требований административным истцам отказано.

Не согласившись с решением суда, Кучером С.В. подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, полагая, что оно принято с нарушением норм материального права и без учета конкретных обстоятельств. Судом не принято во внимание, что ранее решениями судов признаны незаконными отказы административного ответчика в предоставлении земельного участка.

В судебном заседании судебной коллегии представитель Кучера С.В. - Шапошников Д.В., доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Представитель Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Корчагина Е.А. возражала против удовлетворения доводов жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Иные лица неявившиеся в судебное заседание, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Кучер С.В., Хридин А.С., Кондрашенкова Н.В. "дата" обратились в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении земельных участков площадью 1400 кв.м, расположенных в районе садоводческого товарищества "Приморье" в пределах земельного участка с кадастровым номером территории 64:05:010703, для ведения дачного хозяйства с последующим оформлением права аренды.

Решением и.о. главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в 2014 году указанным лицам отказано в предоставлении земельных участков.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 7 ноября 2014 года (гражданское дело N 2-4389) отказы в предоставлении земельных участков признаны незаконными (л.д. 58, 59). 11 февраля 2015 года судебной коллегией по гражданским делам Саратовского областного суда данное решение оставлено без изменения. Как установлено судебными инстанциями, испрашиваемая территория относится к рекреационной зоне, в которой могут быть предоставлены испрашиваемые земельные участки.

"дата" представитель истцов Шапошников Д.В. обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с запросом, в котором просил рассмотреть по существу заявления истцов о предоставлении земельных участков площадью 1400 кв.м, расположенных в районе садоводческого товарищества "Приморье". Согласно ответу данные запросы были перенаправлены в администрацию Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области.

"дата" представитель истцов обратился в администрацию Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области, где на его заявление "дата" дан ответ, согласно которому истцам отказано в предоставлении земельных участков, поскольку предоставление земельных участков должно осуществляться в порядке, установленном на момент обращения в администрацию Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области 17 сентября 2015 года, действия Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области от 19 июня 2015 года о возврате заявление частично признаны незаконными. Администрация обязана рассмотреть по существу заявление Кучера С.В., Хридина А.С., Кондрашенковой Н.В. об утверждении схемы расположения земельного участка в районе садоводческого товарищества "Приморье" с кадастрового квартала N и дать ответ заявителю в установленном порядке.

"дата" на заявление административных истцов от административного ответчика поступил ответ, согласно которому в предоставлении земельных участков отказано, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ к заявлению должны быть приложены схемы испрашиваемых участков согласно форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762, в заявлении должен быть указан кадастровый номер испрашиваемых земельных участков и основание для предоставления земельных участков без торгов.

Судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о соответствии данного ответа действующему законодательству и конкретным обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Порядок предоставления земельного участка для садоводства регламентирован положениями части 8 статьи 39.14 ЗК РФ.

Пунктом 24 ст. 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка без торгов, в том числе, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Статьей 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ" установлен ряд переходных положений, в том числе в части принятия уполномоченным органом местного самоуправления решений в соответствии с Земельным кодексом РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу этого федерального закона.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в соответствии с Земельным кодеком и иными федеральными законами в редакции, действовавшей дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, в случаях если:

- принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта (ст.ст. 30, 31, 32 ЗК РФ);

- размещение или опубликовано извещение о проведении торгов (ст.ст. 38, 38.1, 38.2 ЗК РФ);

- опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства (ст. 30.1 ЗК РФ);

- опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков для строительства (ст. 30 ЗК РФ);

- опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения");

- утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не вязанных со строительством и эксплуатацией здания, сооружений (ст. 34 ЗК РФ).

На момент введения новой редакции Земельного кодекса Российской Федерации у истцов отсутствовали установленные законом условия для предоставления земельных участков в прежней редакции земельного законодательства (ст. 34 ЗК РФ), процедура предоставления земельных участков, предусмотренная ст. 34 ЗК РФ в прежней редакции, до 1 марта 2015 года начата не была.

Доводы жалобы о том, что судебными актами в отношении истцов признано право на предоставление земельных участков в прежней редакции Земельного кодекса Российской Федерации являются ошибочными, не соответствующими и материалам дела.

В тексте решения Балаковского районного суда Саратовской области от 7 ноября 2014 года содержится вывод суда о необоснованности отказа в предоставлении земельного участка, вывод суда о незаконности действий основан на законодательстве, которое с 1 марта 2016 года утратило силу в связи с введением новых положений закона, касаемых процедуры и оснований предоставления различных категорий земельных участков.

Из решения Балаковского районного суда Саратовской области 17 сентября 2015 года не следует выводов о признании прав заявителей на спорные земельные участки, суд установил, что административным ответчиком по существу не рассмотрены заявления истцов и в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обязал ответчика дать ответ заявителям в установленном законом порядке.

Поскольку ни в одном судебном акте не содержится выводов о признании за заявителями права аренды (собственности) на спорный земельный участок, как не содержится и выводов о процедуре предоставления земельного участка, начатой до введения в действие новой редакции Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом положений ст. 4 ГК РФ, ст. ст. 39.11, 39.14 ЗК РФ в действующей редакции, оснований для удовлетворения требований административных истцов не имеется, подача заявлений в 2014 году, до введения новой редакции Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей иной порядок предоставления земельных участков данной категории и вида разрешенного использования, правового значения не имеет.

С учетом вышеизложенного доводы апелляционной жалобы отклоняются судебной коллегией, так как они не подтверждают нарушение прав административных истцов по настоящему делу.

Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 31 марта 2016 года ост оставить без изменения, апелляционную жалобу кучера С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: