Апелляционное определение СК по административным делам Саратовского областного суда от 04 августа 2016 г. по делу N 33а-5478/2016

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Совкича А.П.,

судей Поляниной О.А., Литвиновой М.В.,

при секретаре Дагаевой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дубышкиной А.А. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области об оспаривании решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации, возложении обязанности присвоить адрес земельному участку и расположенному на нём жилому дому по апелляционной жалобе администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 06 мая 2016 года, которым заявленные требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Совкича А.П., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Коротковой Ю.Ю., действующей на основании доверенности от 11 января 2016 года N 01-20/13, поддержавшей доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Дубышкина А.А. обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 11/2 от 08 февраля 2016 года об отказе в присвоении адреса объекту адресации - земельному участку и расположенной на нём части жилого дома по адресу: "адрес" возложении на административного ответчика обязанности присвоить адрес земельному участку и расположенной на нём части жилого дома, принадлежащим на праве собственности Дубышкиной А.А.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 06 мая 2016 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Судом признано незаконным решение администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 11/2 от 08 февраля 2016 года об отказе Дубышкиной А.А. в присвоении адреса объекту адресации. На администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области возложена обязанность рассмотреть заявление Дубышкиной А.А. в присвоении адреса объекту адресации в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, не согласившись с постановленным решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное, указав, что кадастровый паспорт объекта недвижимости - части жилого дома, принадлежащей на праве собственности административному истцу отсутствует, что в силу пунктов 8, 17 названных Правил препятствует аннулированию и присвоению адреса объекту недвижимости. Также Дубышкиной А.А. не представлен документ, подтверждающий право собственности на земельный участок, что является самостоятельным основанием для отказа в присвоении адреса.

В возражениях на апелляционную жалобу Дубышкина А.А. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как вынесенное с нарушением норм процессуального права.

В соответствии со статьёй 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьёй 12 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса регулируется Правилами.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (пункт 7 Правил).

Документы, подлежащие приложению к заявлению, а также основания к отказу в присвоении объекту адресации адреса предусмотрены пунктами 34 и 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов соответственно.

В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Пунктом 41 Правил установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, из земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в общей долевой собственности Дубышкиной А.А. (4/7 доли) и ФИО7 (3/7 доли), расположенного по адресу: "адрес", образован земельный участок, общей площадью "данные изъяты" квадратных метров, которому присвоен кадастровый N.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 20 октября 2015 года произведён раздел жилого дома с хозяйственными постройками, расположенного по адресу: "адрес", принадлежащего на праве общей долевой собственности Дубышкиной А.А. и ФИО7

Дубышкиной А.А. выделено в натуре 4/7 доли в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом с хозяйственными постройками и за ней признано право собственности на часть жилого дома, общей площадью "данные изъяты" квадратных метров.

Дубышкина А.А. 20 января 2016 года обратилась в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о присвоении адреса объекту адресации: земельному участку и расположенному на нём зданию, приложив копию решения суда от 20 октября 2015 года, кадастровые паспорта на земельные участки, правоустанавливающие документы, подтверждающие право общей долевой собственности Дубышкиной А.А. на жилой дом и земельный участок по адресу: "адрес".

Решением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 11/2 от 08 февраля 2016 года Дубышкиной А.А. отказано в присвоении адреса объектам адресации со ссылкой на подпункт "г" пункта 40 Правил. При этом, конкретная причина отказа (какие случаи и условия отсутствуют для присвоения объекту адресации адреса) в решении не указана.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведённого законодательства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку не соответствует пункту 41 Правил, согласно которому решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении административных исковых требований Дубышкиной А.А. в части признания незаконным решения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 11/2 от 08 февраля 2016 года и возложения на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанности рассмотреть заявление Дубышкиной А.А. о присвоении адреса объекту адресации в соответствии с Правилами.

По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Дубышкиной А.А. не были представлены все необходимые документы, предусмотренные Правилами, не могут повлиять на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку оспариваемое решение таких оснований для отказа Дубышкиной А.А. в присвоении адреса объекту адресации не содержало. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 06 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: