Постановление Саратовского областного суда от 08 сентября 2016 г. по делу N 4А-511/2016

Заместитель председателя Саратовского областного суда Ляпин О.М., рассмотрев жалобу Сергеевой М.А. на постановление мирового судьи судебного участка N2 Фрунзенского района г. Саратова от 16.02.2016, решение судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 12.04.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "УК Импульс" Сергеевой М.А.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N2 Фрунзенского района г. Саратова от 16.02.2016, оставленным без изменения решением судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 12.04.2016, генеральный директор ООО УК "Импульс" Сергеева М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе заявитель просит об изменении судебных постановлений, применении ч.1, 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб., то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ. В обоснование указывает на наличие несовершеннолетнего ребенка, которого воспитывает одна, тяжелое материальное положение.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.23.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении 16.11.2015 Государственной жилищной инспекцией Саратовской области в ходе внеплановой выездной проверки деятельности управляющей компании ООО "УК Импульс" в части соблюдения требований при начислении платы за общедомовые нужды по коммунальной услуге электроснабжение в многоквартирном доме "адрес", выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных пп."б" п.3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки, предписанием, копией лицензии и другими материалами дела.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия генерального директора ООО "УК Импульс" Сергеевой М.А., нарушившей требования законодательства и должностной инструкции, не обеспечившей при осуществлении своих должностных обязанностей по управлению многоквартирным домом соблюдение лицензионных требований по надлежащему содержанию, ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Сергеевой М.А. к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу ч.1 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшихся по делу актов в части размера назначенного Сергеевой М.А. наказания.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч.1 ст.4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Приведенная позиция в равной мере подлежит распространению и на административную ответственность физических лиц.

Впоследствии Федеральным законом от 31.12.2014 N515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, ч.2.2 и 2.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

В настоящей жалобе Сергеева М.А. заявляет, что размер наложенного административного штрафа не соразмерен ее имущественному положению и с учетом наличия у нее несовершеннолетнего ребенка делает невозможным оплату штрафа. При этом с кассационной жалобой представлена справка формы 2-НДФЛ о доходах Сергеевой М.А., согласно которой ее ежемесячный доход составляет ... , представлена копия свидетельства о рождении дочери - Сергеевой М.А., "дата" года рождения, копия свидетельства о смерти отца ребенка - С.А.В. "дата".

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, несоразмерности санкции последствиям правонарушения, обстоятельств, связанных с имущественным положением Сергеевой М.А., и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица назначенное ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N2 Фрунзенского района г. Саратова от 16.02.2016 и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 12.04.2016, вынесенные в отношении генерального директора ООО "УК Импульс" Сергеевой М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подлежат изменению путем снижения назначенного Сергеевой М.А. наказания в виде административного штрафа до 25 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ

постановил:

жалобу Сергеевой М.А. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N2 Фрунзенского района г. Саратова от 16.02.2016 и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 12.04.2016, вынесенные в отношении генерального директора ООО "УК Импульс" Сергеевой М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, изменить: назначенное Сергеевой М.А. административное наказание снизить с 50 000 руб. до 25 000 руб.

Заместитель председателя суда