Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23 августа 2016 г. по делу N 33-10456/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Проценко Е.П.,

судей Акининой Е.В., Хомутовой И.В.,

при секретаре Паевском А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Проценко Е.П. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) - Денисовой А.А.

на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 01 июня 2016 года,

по иску Красноперовой И.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Красноперова И.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным.

Требования мотивировала тем, что она обратилась 16.12.2014г. в отдел ПФР в Кировском районе г.Кемерово с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ.

Решением заседания комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 05.02.2015 г. N ... г. не усмотрела право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г., в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ.

Считает решение незаконным и просит суд признать решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ(государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 05.02.2015г. N ... незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ(государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды работы:

-с 06.12.1988 г. по 30.09.1992 г. (3 года 9 мес. 25 дней) -воспитатель детского комбината N ... ;

-с 01.07.1999 г. по 08.07.1999 г. (8 дней) - воспитатель-специалист (по ИЗО) в МДОУ N ... "Детский сад комбинированного вида";

-с 01.09.1999 г. по 09.05.2000 г. (8 мес. 9 дней) -воспитатель-специалист (по ИЗО) в МДОУ N ... "Детский сад комбинированного вида";

-с 01.03.2001 г. по 21.03.2001 г. (21 день) - воспитатель МДОУ N ... "Детский сад" комбинированного вида", на 0,75 ставки;

- с 22.03.2001 г. по 14.04.2001 г. (23 дня) - курсы повышения квалификации;

с 15.04.2001 г. по 31.12.2001 г. (8 мес. 16 дней) -воспитатель МДОУ N ... "Детский сад" комбинированного вида", на 0,75 ставки;

-с 01.01.2002 г. по 17.02.2002 г. (1 мес. 17 дней) - воспитатель МДОУ N ... "Детский сад комбинированного вида", на 0,75 ставки;

- с 01.09.2003 г. по 12.09.2004 г. (1 год 10 мес. 18 дней) - воспитатель МДОУ N ... "Детский сад" комбинированного вида", на 0,5 ставки;

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области назначить досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности - с 16.12.2014 г.

Истец Красноперова И.В. в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании представитель истца Перышкина Ю.И., действовавшая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Атаманова Е.И., действовавшая на основании доверенности исковые требования не признала.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 01 июня 2016 года постановлено:

Исковые требования Красноперовой И.В. удовлетворить частично.

Признать решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ(государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 05.02.2015г. N ... незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ(государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды работы:

-с 06.12.1988 г. по 30.09.1992 г. (3 года 9 мес. 25 дней) -воспитатель детского комбината N ... ;

-с 1.07.1999г. по 8.07.1999г.(8дней) -воспитатель-специалист по ИЗО в МДОУ N ... "детский сад комбинированного вида.

-с1.09.1999г. по 9.05.2000г. (8мес.9дней) -воспитатель-специалист по ИЗО в МДОУ N ... "детский сад комбинированного вида.

- с 22.03.2001 г. по 14.04.2001 г. (23 дня) - курсы повышения квалификации.

- 23.09.2003г.по 30.09.2003г.- в должности воспитателя МДОУ N ... "Детский сад комбинированного вида" на 0,5 ставки.

В остальной части исковых требований- отказать (л.д. 77-89).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

Судом необоснованно включены в специальный стаж истца спорные периоды работы. Управление ПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе КО при вынесении решения основывает свои действия в соответствии с действующим законодательством и назначает досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения только в порядке установленном законодательством и не имеет право трактовать законодательство по-своему усмотрению в ту или иную пользу. Требования истца основаны на неверном толковании законодательства и не могут быть приняты Управлением как противоречащие законодательству (л.д. 91-94).

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца Перышкину Ю.О., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсих в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста. С 1 января 2015 года основания для назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 19 части 1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях".

Правительство РФ постановлением от 29 октября 2002г. N781 утвердило список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей". Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов такой работы (деятельности) дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с ч.4 ст.30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности)

Постановлением Правительства от 11.07.2002г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Согласно п. 3 Правил от 29.10.2002г. N 781, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работы в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1-1-1.14 раздела "наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "наименование должностей" списка, в учреждениях указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Согласно п.4 Правил от 29.10.2002г. N 781, периоды работы, выполняющиеся до 01.09.2000г. в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), и, начиная с 1 сентября 2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

При назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. на периоды деятельности до 01.11.1999г. применялись Списки, утверждённые постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, а до 12.11.2002г. применялись Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067.

Согласно п.2 Постановления от 06.09.1991г. в специальный стаж засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком от 06.09.1991г.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Красноперова И.В. обратилась 16.12.2014г. в отдел ПФР в Кировском районе г.Кемерово с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением заседания комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 05.02.2015 г. N ... г. не усмотрела право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г., в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ.

Коллегия проверяет решение суда в обжалуемой части, ответчиком обжалуется решение суда только в части следующих спорных периодов

В стаж на соответствующих видах работ ответчиком не засчитаны периоды работы

-с 06.12.1988 г. по 30.09.1992 г. (3 года 9 мес. 25 дней) -воспитатель детского комбината N ... ;, т.к. Списками от 6.09.1991г. N463 и от 29.10.2002г. N781 "детские комбинаты" не предусмотрены.

-с 01.07.1999 г. по 08.07.1999 г. (8 дней) - воспитатель-специалист (по ИЗО) в МДОУ N ... "Детский сад комбинированного вида"; т.к. Списками от 6.09.1991г. N463 и от 29.10.2002г. N781 "воспитатель специалист " не предусмотрен.

-с 01.09.1999 г. по 09.05.2000 г. (8 мес. 9 дней) -воспитатель-специалист (по ИЗО) в МДОУ N ... "Детский сад комбинированного вида"; т.к. Списками от 6.09.1991г. N463 и от 29.10.2002г. N781 "воспитатель специалист " не предусмотрен.

-22.03.2001 г. по 14.04.2001 г. (23 дня) - курсы повышения квалификации

С 23.09.2003 по 30.09.2003 в должности воспитателя МДОУ N ... Детский сад комбинированного вида на 0,5 ставки.

Эти периоды судом включены в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Проверяя законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст. 174 ТК РФ работникам, успешно обучающимся в учреждениях среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка и другие льготы.

Таким образом, трудовым законодательством работникам, совмещающим труд с обучением, гарантируются такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время, следовательно, Управление Пенсионного фонда РФ не обоснованно не включило нахождение на курсах повышения квалификации с 22.03.2001г. по 14.04.2001г.

Коллегия полагает решение суда в этой части законным и обоснованным.

ФЗ РФ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих учреждении, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью (п.5 ст.55).

В периоды работы Красноперовой И.В. в детских комбинатах действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства", содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01.01.1976 г. к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.02.2003 г. N 108 "Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности" 2003 - 2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития РФ осуществляются на основе Общесоюзного Классификатора с последовательным расширением использования Общероссийского классификатора.

Таким образом, Общероссийский классификатор не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности, относящейся к дошкольному образованию.

Из копии трудовой книжки следует, что Красноперова И.В. постоянно в течение полного рабочего дня работала воспитателем детского комбината N ... с 6.12.1988г. по 30.09.1992г., с 1.07.199г. по 8.07.1999г. и с 1.09.1999г. по 9.05.2000г. -воспитателем- специалистом в МДОУ N ... "Детский сад комбинированного вида".

Таким образом, судом сделан правильный вывод о том, что работа в детском саде комбинированного вида подлежит включению в специальный стаж истца.

Не является основанием к отказу в удовлетворении требований то, что должность истца поименована в ряде периодов как воспитатель специалист. Действительно списком N781 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотрена должность "воспитатель" в дошкольном образовательном учреждении. Тем не менее, работая воспитателем специалистом, истец фактически осуществляла педагогическую деятельность, само по себе указание на то, что истец являлась специалистом, не влияет на существо трудовой деятельности в должности воспитатель.

Согласно п.4 Правил от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периода страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ РФ от 17.12.2001 г. и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ РФ от 17.12.2001 г.

Согласно п.3 Правил от 29.10.2002 г. N781, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке.

Согласно п.4 Правил от 29.10.2002 г. N781, периоды работы, выполняющиеся до 01.09.2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в списке, зачитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), и, начиная с 01.09.2000 г. -при условии выполнения (суммарно по основному и другом местам работы) норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Постановлением Правительства от 03.04.2003г. N191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников установлено 36 часов в неделю - воспитателя дошкольных образовательных учреждений.

Включая период работы истца с 23.09.2003г. по 30.09.2003г. в специальный стаж, суд сослался на справку. Однако в материалах дела отсутствуют документы, из которых бы было можно сделать вывод о том, что истец в этот период работала не менее 36 часов в неделю. Имеются лишь сведения о работе в этот период на 0,5 ставки. Поэтому коллегия полагает, что этот период подлежит исключению из специального стажа истца, соответственно, решение суда в этой части подлежит отмене.

Поскольку даже с учетом спорных периодов специальный стаж истца составляет менее 25 лет, судом обоснованно отказано в удовлетворении требований о назначении пенсии с момента обращения в ПФ РФ.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы, коллегия считает основанным на законе довод относительно необоснованного включения в специальный стаж истца периода работы с 23.09.2003г. по 30.09.2003г., поскольку истец не выполняла в этот период норму педагогической нагрузки 36 часов в неделю. В остальном доводы апелляционной жалобы дублируют доводы, озвученные в судебном заседании и в решении комиссии. Коллегия полагает, что они не содержат оснований к отмене решения суда в обжалуемой части, поскольку содержат неправильное толкование норм материального права.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 01 июня 2016 года в части включения в специальный стаж Красноперовой И.В. периода работы с 23.09.2003г. по 30.09.2003г. в должности воспитателя МДОУ N ... "Детский сад комбинированного вида" на 0,5 ставки отменить, апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) удовлетворить частично. В отменной части вынести новое решение.

В удовлетворении исковых требований Красноперовой И.В. к Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе о включении в специальный стаж периода работы с 23.09.2003г. по 30.09.2003г. в должности воспитателя МДОУ N ... "Детский сад комбинированного вида" на 0,5 ставки отказать.

В остальной части решение Центрального районного суда г.Кемерово от 1 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Согласовано. Судья Е.П. Проценко

24.08.2016г.