Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 30 августа 2016 г. по делу N 33-10874/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Слепцовой Е.В.

судей Акининой Е.В., Жуленко Н.Л.

при секретаре Гилевой К.А.

заслушав в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Слепцовой Е.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе ОМВД России по г. Киселевску Кемеровской области

на решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 01 июля 2016 года

по делу по иску Г ... к Отделу Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Киселёвску Кемеровской области о возложении обязанности предоставить основной, дополнительный отпуск, взыскании материальной помощи.

УСТАНОВИЛА:

Г ... обратился в суд с иском к Отделу Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Киселёвску Кемеровской области о возложении обязанности предоставить основной, дополнительный отпуск, взыскании материальной помощи.

Свои требования мотивировал тем, что он является заместителем начальника Отдела полиции " ... ", имея звание подполковника, проходит службу в Отделе полиции " ... " Отдела МВД России по городу Киселёвску.01 июня 2016 года он подал ответчику рапорт, в котором просил предоставить ему основной отпуск с сохранением денежного довольствия продолжительностью 30 календарных дней (без включения в него выходных и нерабочих праздничных дней, приходящихся на период отпуска) за 2016 год, дополнительный отпуск с сохранением денежного действия за стаж службы в органах внутренних дел, продолжительностью 5 календарных дней и дополнительный отпуск за ненормированный служебный день 9 календарных дней за 2016 год в период с 4 июля по 26 августа 2016года включительно (без учёта времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно), а также оказать ему материальную помощь в размере одного оклада денежного содержания в связи с уходом в отпуск. Рапорт был получен ответчиком 3 июня 2016года, до настоящего времени рапорт не рассмотрен. Вместе с тем, ответчик уведомил его, что в связи со служебной необходимостью внесены изменения в приказ Отдела МВД России по г. Киселевску "Об утверждении графика отпусков л/с на 2016год" в части времени предоставления ему отпуска в 2016году. В связи с этим его отпуск перенесен на декабрь 2016 года. Перенос его отпуска за 2016 год на декабрь 2016 года с ним не согласован. Дополнительный отпуск предоставляется одновременно с основным отпуском по желанию сотрудника органов внутренних дел, он имеет право на непрерывный отпуск, продолжительностью 44 календарных дней (без включения в него выходных и нерабочих праздничных дней, приходящихся на период основного отпуска, и без учёта времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно). Таким образом, приказ о переносе его отпуска на декабрь 2016 года и непредставление ему отпуска за 2016 год является незаконным.

Просил признать незаконным приказ Отдела Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по городу Киселевску о внесении изменения в приказ Отдела МВД России по городу Киселевску "Об утверждении графика отпусков л/с на 2016 год" в части переноса его отпуска на декабрь 2016 г.

Признать незаконным непредоставление ему Отделом Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по городу Киселевску очередного отпуска за 2016 г.

Обязать Отдел Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по городу Киселевску предоставить ему отпуск за 2016 г. с сохранением денежного довольствия (основной, дополнительный за стаж службы в органах внутренних дел и дополнительный за ненормированный служебный день) с 4 июля по 26 августа 2016 г. включительно (без учета времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно) с оформлением его соответствующим приказом и выдачей соответствующего отпускного удостоверения.

Взыскать с Отдела Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по городу Киселевску в его пользу материальную помощь в связи с уходом в основной отпуск в размере ... руб. (л.д. 3-4).

В судебном заседании 01 июля 2016 года представитель истца Быкасов А.В. отказался от иска в части признания незаконным приказа Отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации по г. Киселевску о внесении изменения в приказ Отдела МВД России по г. Киселевску "Об утверждении графика отпусков л/с на 2016год в части переноса отпуска Г ... декабрь 2016гогда, признания незаконным непредставления Г ... Отделом МВД России по городу Киселевску очередного отпуска за 2016год в связи с добровольным исполнением ответчиком требований истца в этой части.

В остальной части заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Кроме того, увеличил исковые требования в части взыскания в пользу истца материальной помощи до ... руб. (л.д. 84-89).

Определением Киселевского городского суда Кемеровской области от 01 июля 2016 года принят отказ Г ... от иска в части признания незаконным приказа Отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации по г. Киселевску о внесении изменения в приказ Отдела МВД России по г. Киселевску "Об утверждении графика отпусков л/с на 2016год в части переноса отпуска Г ... на декабрь 2016гогда, признания незаконным непредставления Г ... Отделом МВД России по городу Киселевску очередного отпуска за 2016год. Производство по делу в названной части прекращено (л.д. 86-89). Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 01 июля 2016 года постановлено:

Обязать Отдел Министерства внутренних дел России по городу Киселёвску предоставить Г ... основной и дополнительный отпуск с сохранением денежного довольствия с 4 июля по 26 августа 2016 года включительно, без учета времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно, с оформлением его соответствующим приказом и выдачей отпускного удостоверения.

Взыскать с Отдела МВД РФ по г. Киселёвску в пользу Г ... материальную помощь в размере ... руб.

Обратить решение в части возложения обязанности предоставить Г.Н.Н. отпуск к незамедлительному исполнению (л.д. 98-106).

В апелляционной жалобе Отдел МВД РФ по г. Киселёвску просит решение суда отменить, указывая, что оснований для предоставления истцу основного и дополнительного отпусков с сохранением денежного довольствия с 4 июля по 26 августа 2016 года включительно не имеется, так как по результатам проведенной в отношении Г ... служебной проверки он подлежит увольнению из органов внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 ТК РФ в связи с совершением проступка, прочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Согласно п. 11 ст. 56 ФЗ РФ от 30.11.2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ" при увольнении сотрудника ОВД РФ по данному основанию предоставление отпуска - это право, а не обязанность работодателя. На день вынесения решения суда провести процедуру увольнения Г ... не представилось возможным исключительно потому, что истец с 01.06.2016 года не работает по причине временной нетрудоспособности.

Также не было оснований для взыскания в ползу Г ... материальной помощи в судебном порядке. Такая помощь предоставляется сотруднику по рапорту. Рапорта на предоставление материальной помощи Г ... в Отдел МВД РФ по г. Киселёвску не подавал, в предоставлении помощи Отдел ему не отказывал (л.д. 121-123).

Г.Н.Н. принесены возражения на апелляционную жалобу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель ответчика Отдела МВД РФ по г. Киселёвску Некрасова О.Ю.

Истец Г ... , надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представил, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ, ч.1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав представителя ответчика, просившую решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых; работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни; оплачиваемый ежегодный отпуск. Механизм реализации конституционного права на отдых, в том числе условия и порядок предоставления оплачиваемого отпуска, закреплен в Федеральных законах "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и "О полиции".

Виды отпусков, предоставляемых сотрудникам органов внутренних дел, порядок их предоставления, отзыва, продления и переноса предусмотрены статьями 56-64 Закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции имеет право на отдых, обеспечиваемый предоставлением ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.

В силу ст. 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику органов внутренних дел предоставляются основной и дополнительные отпуска с сохранением денежного довольствия, которые предоставляются ежегодно начиная с года поступления на службу в органы внутренних дел (части 1 и 2).

Основной отпуск за второй и последующие годы службы в органах внутренних дел предоставляется сотруднику органов внутренних дел в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем. При этом дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника. В этом случае общая продолжительность непрерывного отпуска не должна превышать 60 календарных дней (без учёта времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно) (часть 4 указанной статьи).

Основной отпуск, отпуск по личным обстоятельствам, отпуск по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и отпуск, предоставленный сотруднику органов внутренних дел в год поступления на службу в органы внутренних дел продолжительностью 10 календарных дней и более, увеличиваются на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учётом вида транспорта, но не менее чем на одни сутки в один конец (часть 5).

Сотруднику органов внутренних дел, увольняемому со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному частью 1, пунктом 1, 2, 3, 4, 8, 9, 11, 13, 16, 17, 18, 19 или 21 части 2 либо пунктом 6, 11 или 12 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, по его желанию предоставляются предусмотренные законодательством Российской Федерации отпуска (часть 11).

Предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (часть 12).

В соответствии со ст. 57 вышеуказанного Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

При определении продолжительности основного отпуска выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней), приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.

Сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определённый графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.

Согласно положениям части 1 и 2 статьи 58 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам органов внутренних дел устанавливается также дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел, от 10 до 15 лет службы - 5 календарных дней; от 15 до 20 лет службы - 10 календарных дней; более 20 лет службы - 15 календарных дней.

Как установлено судом первой инстанции, и не оспаривается сторонами, Г ... является сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, что подтверждается трудовой книжкой. Приказом от 13.06.2002г. N308л/с он зачислен в распоряжение УВД г. Киселёвску с 11 июня 2002 года и проходит службу в отделе полиции " ... " Отдела МВД России по г. Киселёвску в должности заместителя начальника Отдела (л.д.5). Стаж службы в органах внутренних дел составляет 14 лет 00 месяцев 20 дней.

Согласно приказу N405л/с от 28 декабря 2015г. "Об утверждении графика отпусков на 2016год" и приложению - Графика отпусков личного состава отдела полиции " ... " на 2016год Г ... - заместитель начальника, отпуск в июне 2016года.

Согласно копии рапорта на имя начальника Отдела МВД России по городу Киселёвску от 01 июня 2016года Г ... просил предоставить основной и дополнительный отпуск с 04 июля по 26 августа 2016года включительно, без учета времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно, оформив его соответствующим приказом с выдачей отпускного удостоверения, а также оказать ему материальную помощь в размере одного оклада денежного содержания (л.д.7).

Почтовое отправление с рапортом Г ... получено МВД России по городу Киселёвску 03.06.2016года, о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д. 8).

Согласно уведомления N5813 от 08.06.2016 года в связи со служебной необходимостью внесены изменения в приказ Отдела МВД России по городу Киселёвску "Об утверждении графика отпусков л/с на 2016год в части времени предоставления Г ... отпуска за 2016год, утвержден временем проведения отпуска декабрь 2016года.

Приказом начальника Отдела МВД России по г. Киселёвску N274л/сиот 30 июня 2016года отменен Приказ Отдела МВД России по городу Киселёвску от 08июня 2016года N230 л/с "О внесении изменений".

Судом первой инстанции установлено, что право истца на использование отпуска за 2016 год не реализовано.

Удовлетворяя заявленные требования истца о предоставлении основного и дополнительного отпуска и взыскании материальной помощи, суд первой инстанции исходил из того, на момент рассмотрения иска право истца на использование отпуска за 2016 год не реализовано, и на момент проведения судебного заседания истец и ответчик состоят в трудовых отношениях, и ответчиком не принято решение об увольнении истца.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

В соответствии с ч. 11 ст. 56 ФЗ от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику органов внутренних дел, увольняемому со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному частью 1, пунктом 1, 2, 3, 4, 8, 9, 11, 13, 16, 17, 18, 19 или 21 части 2 либо пунктом 6, 11 или 12 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, по его желанию предоставляются предусмотренные законодательством Российской Федерации отпуска.

Представителем ответчика в суд первой инстанции представлено уведомление от 21 июня 2016 года о предстоящем увольнении Г ... из органов внутренних дел Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации ... ", в связи с чем Г ... необходимо прибыть в Отдел МВД России по городу Киселёвску для ознакомления с результатами служебной проверки. Указанное уведомление подписано начальником Отдела МВД России по г.Киселевску полковником полиции А.И. Марковым (л.д.22).

По результатам служебной проверки, изложенным в заключении от 01.06.2016 года, утвержденной начальником ГУ МВД России по Кемеровской области, проводимой в отношении истца, предложено в том числе, расторгнуть контракт и уволить из органов внутренних дел в установленном действующим законодательством РФ заместителя начальника отдела полиции " ... " Отдела МВД России по г. Киселевску подполковника полиции Г ... , по пункту 9 ч.3 ст.83 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ " О службе в органах внутренних дел РФ".

Согласно п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" одним из видов дисциплинарного взыскания, которое может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, является увольнение со службы в органах внутренних дел.

Порядок наложения дисциплинарного взыскания на сотрудников органов внутренних дел определяется положениями ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 3 данной статьи дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.

Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником) (ч. 4).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 6).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (ч. 7).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8).

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (ч. 9).

Между тем, судом первой инстанции установлено, что на момент проведения судебного заседания истец и ответчик состоят в трудовых отношениях, процедура наложения дисциплинарного взыскания в виде увольнения в отношении ответчика не произведена, ввиду временной нетрудоспособности истца с 01.06.2016 года и ответчиком не принято решение об его увольнении, заключение служебной проверки в части увольнения истца носит предлагаемый характер.

Истцом также были заявлены требования о взыскании материальной помощи в размере одного оклада денежного содержания в связи с уходом в отпуск в размере 30000 рублей. Судом первой инстанции обосновано сделан вывод о том, что данные требования подлежат удовлетворению в соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 19 июля 2011 г.N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой сотрудникам оказывается материальная помощь в размере не менее одного должностного оклада денежного содержания в год в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В соответствии с Приказом МВД России от 31 января 2013года N65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудникам оказывается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год (п. 135); решением руководителя материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания, установленного на день осуществления выплаты, оказывается ежегодно при уходе сотрудника в основной отпуск или в иные сроки по рапорту сотрудника (п.136). В связи с уходом Г.Н.Н.в основной отпуск на ответчике лежит обязанность оказать истцу материальную помощь в размере одного оклада денежного содержания в размере 30 000 рублей.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что истец имеет на предоставление основного и дополнительного отпуска с сохранением денежного довольствия с 04.06 по 26.08.2016 года включительно, без учета времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно, с оформлением его соответствующим приказом и выдачей отпускного удостоверения, а также на получение материальной помощи в размере 30000 рублей.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что на момент рассмотрения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 01 июля 2016 года обращенное к немедленному исполнению фактически исполнено, что подтверждается пояснениями представителя ответчика Отдела МВД России по г.Киселевску Некрасовой О.Ю. данными в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, а также влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут послужить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции мотивированы, сделаны при правильном определении юридически значимых обстоятельств, надлежащей оценке представленных доказательств и основаны на нормах материального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 01 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.В. Слепцова

Судьи: Е.В. Акинина

Н.Л. Жуленко

Согласовано 05.09.2016 судья Слепцова Е.В.