Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 01 сентября 2016 г. по делу N 33-11023/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Проценко Е.П.,

судей Акининой Е.В., Хомутовой И.В.,

при секретаре Амосовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Проценко Е.П. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) - Денисовой А.А.

на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 17 июня 2016 года,

по иску Ивановой О.В. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛА:

Иванова О.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Требования мотивировала тем, что с целью реализации своего права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 25.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", обратилась 25.01.2016г. в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное).

Решением комиссии N ... от 11.02.2016г. ей было отказано в назначении пенсии по причине не включения в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периодов работы: с

01.11.1999 по 24.09.2000г., 01.10.2000г., с 07.10.2000 по 10.10.2000г., с

14.10.1999 по 14.12.2000г. - периоды работы в должности акушерки в обсервационном отделении Кемеровской областной клинической больницы не засчитаны в льготном исчислении, как 1 год и 6 месяцев, т.к. "обсервационное отделение" не является отделением хирургического профиля согласно утвержденному Постановлением N781 от 29.10.2002 г. перечню.

С 02.06.2003 по 31.05.2006 - период работы в должности палатной акушерки родильного отделения Кемеровской областной клинической больницы, т.к. Списками от 29.10.2002г. N781 должность "палатная акушерка" не предусмотрена.

На основании изложенного истец просила суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) N ... от 11.02.2016г., обязать ответчика включить в ее специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев следующие периоды работы: с 01.11.1999 по 24.09.2000г., 01.10.2000г., с 07.10.2000 по 10.10.2000г., с 14.10.2000 по 14.12.2000г. - периоды работы в должности акушерки в обсервационном отделении Кемеровской областной клинической больницы, с 02.06.2003 по 31.05.2006 -в должности палатной акушерки родильного отделения Кемеровской областной клинической больницы. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 25.01.2016 г.

В судебном заседании истец Иванова О.В. на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика Атаманова Е.И., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 17 июня 2016 года постановлено:

Исковые требования Ивановой О.В. удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) 11.02.2016 года об отказе в назначении Ивановой О.В. досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж Ивановой О.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев следующие периоды работы:

с 01.11.1999г. по 24.09.2000г., 01.10.2000г., с 07.10.2000 по 10.10.2000 г., с 14.10.2000 по 14.12.2000 г. ? в должности акушерки в обсервационном отделении Кемеровской областной клинической больницы,

с 02.06.2003 по 31.05.2006 г. - в должности палатной акушерки родительного отделения Кемеровской областной клинической больницы и назначить Ивановой О.В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", с момента обращения за назначением пенсии, т.е. с 25.01.2016г.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в пользу Ивановой О.В. судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в сумме ... рублей) (л.д. 118-125).

В апелляционной жалобе представитель ответчика УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области, просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

Спорные периоды работы истца акушеркой в обсервационном отделении Кемеровской областной клинической больницы в льготном исчислении (1:1,6) не представляется возможным зачесть, в связи с тем, что Перечнем отделений структурных подразделений хирургического профиля в стационарах, утвержденным Списком от 22.09.1999 N1066, "обсервационные отделения" не предусмотрены.

Спорные периоды работы истца палатной акушеркой в родильном отделении в ГУЗ "Кемеровская областная клиническая больница", также не может быть включен в стаж истца, поскольку Перечнем отделений структурных подразделений хирургического профиля в стационарах, утвержденных Списком от 29.10.2002г. N781, "палатные акушерки" не предусмотрены.

Следовательно, данные периоды не подлежат зачету в льготный стаж работы истца дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности (л.д. 126-129).

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствие с ч.3 ст.167 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.01.2016г. истец обратилась в Управление ПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) для назначения досрочной страховой пенсии по п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" было отказано по причине недостаточности стажа.

В том числе, в специальный стаж не включены периоды работы: с

01.11.1999 по 24.09.2000г., 01.10.2000г., с 07.10.2000 по 10.10.2000г., с

14.10.1999 по 14.12.2000г. - в должности акушерки в обсервационном отделении Кемеровской областной клинической больницы не засчитаны в льготном исчислении, как 1 год и 6 месяцев, т.к. "обсервационное отделение" не является отделением хирургического профиля согласно утвержденному Постановлением N781 от 29.10.2002 г. перечню.

С 02.06.2003 по 31.05.2006 - период работы в должности палатной акушерки родильного отделения Кемеровской областной клинической больницы, т.к. Списками от 29.10.2002г. N781 должность "палатная акушерка" не предусмотрена.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде

(типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Аналогичная правовая позиция отражена и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2004 г. N 197-0.

При рассмотрении вопроса о наличии специального стажа, необходимого для назначения пенсии, следует руководствоваться нормативными правовыми актами, действовавшими в период осуществления истцом трудовой деятельности и формирования стажа для назначения трудовой пенсии.

Согласно Постановлениям Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П и от 3 июня 2004 г. N 11-П, принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу статей 1, 2, 6(ч.2), 15(ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

На основании п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

С 01.11.1999 года по 14.12.2000г. истец работала в должности акушерки в обсервационном отделении Кемеровского областной клинической больницы, что отражено в трудовой книжке.

В данный период времени действовал Список профессий, должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, в соответствии с которым право на пенсию по выслуге лет имеют врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п.2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и в последующем.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Указанным Списком в разделе "Наименование должностей" предусмотрены должности среднего медицинского персонала.

В силу п. п. "б" п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно Приложению, год работы зачитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

Приложением к названным Правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В данном Перечне в числе наименований структурных подразделений указаны отделения хирургического профиля стационаров учреждений, в том числе акушерское патологии беременности, гинекологическое, а в числе наименований должностей - средний медицинский персонал, включая должность акушерки.

Родильные дома входят в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшему до 1 октября 1993 года.

Приказом Минздрава СССР от 29 декабря 1983 года N 1495 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций" в структуре учреждений здравоохранения отдельно были предусмотрены отделения хирургического профиля: родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

В соответствии с Приказом Минздрава СССР от 9 января 1986 года N 55 "Об организации работы родильных домов (отделений)" стационар родильного дома включал в себя родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение (палаты) патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделения для новорожденных детей.

Согласно Приказу Минздрава РФ N 28 от 29.01.1999, утвердившему перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), родовое (родильное) отделения отнесены к хирургическим подразделениям стационаров.

Согласно Информационному письму Минтрудсоцразвития РФ от 17 июля 2001 года N 2954-16 и Пенсионного фонда РФ 23 июля 2001 года N 06-25/6023 при рассмотрении вопроса о праве на досрочное пенсионное обеспечение по Списку 1991 года за периоды до 01 ноября 1999 года применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377.

Действовавшим до 01 декабря 2008 года приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения" были предусмотрены в качестве хирургических отделений: акушерское (в том числе гинекологическое, родовое (родильное)физиологическое, обсервационное).

Приказом Минздрава РФ от 03 ноября 1999 года N395 "Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения" установлено, что родильный дом является медицинским учреждением охраны материнства и детства.

Согласно Порядку оказания медицинской помощи по профилю акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), утвержденному Приказом Минздрава России от 01 ноября 2012 N 572н, медицинская помощь женщинам в период родов и в послеродовой период оказывается в рамках специализированной, в том числе высокотехнологичной, и скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий).

Согласно справке ГАУЗ КОКБ от 02.02.2016г. Иванова О.В. была принята на должность акушерки в обсервационное отделение с 17.05.1994 года на основании приказа N ... от 16.05.1994г. На основании приказа N ... от 15.12.2000 года утверждена структура родильного дома. В составе родильного дома: родильное отделение (обсервационное отделение переименовано в родильное отделение), отделение новорожденных, акушерское отделение патологии беременных, отделение реанимации и анестезиологии. Обсервационное отделение, родильное отделение, акушерское отделение патологии беременных, отделение реанимации и анестезиологии. Обсервационное отделение, родильное отделение, акушерское обсервационное отделение относятся к отделениям хирургического профиля.

02.06.2003г. Иванова О.В. переведена на должность палатной акушерки родильного отделения. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N781, приказом 121/10 от 31.03.2006 г. с 01.06.2006г. "родильное отделение" переименовано в отделение "акушерское обсервационное" и должность "акушерка палатная" переименована в должность "акушерка".

В соответствии с Постановлением правительства РФ от 22.09.1999г. N1066, Письмом Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997г. N2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" послеродовое и послеродовое физиологическое отделение родильного дома являются акушерским обсервационным отделением, отделение патологии беременности (беременных) родильного дома является акушерским отделением патологии беременности и относятся к хирургическому профилю стационара в родильном доме, где Иванова О.В. работала и работает без изменения функциональных обязанностей, принимает непосредственное участие в хирургических операциях, акушерству и гинекологии. Таким образом, учреждения и наименование должности истицы соответствует Спискам, дающим право на льготное исчисление стажа, работа Ивановой О.В.

Исходя из вышеназванного и положений закона периоды работы истицы с 01.11.1999 по 24.09.2000г., 01.10.2000г., с 07.10.2000 по 10.10.2000г., с 14.10.2000 по 14.12.2000г. - периоды работы в должности акушерки в обсервационном отделении Кемеровской областной клинической больницы, с 02.06.2003 по 31.05.2006 - период работы в должности палатной акушерки родильного отделения Кемеровской областной клинической больницы, подлежат включению в специальный стаж истца в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев, поскольку истица осуществляла непосредственно работу акушерки.

Учитывая, что при включении оспариваемых периодов специальный стаж истца превышает необходимые 30 лет на дату обращения за назначением пенсии (25.01.2016 года), истец имеет право на назначение пенсии с момента обращения к ответчику.

При установленных судом обстоятельствах и приведенных в решении нормах материального права, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Выводы суда первой инстанции не противоречат имеющимся в деле доказательствам, которым дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебном актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.

Из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено судом апелляционной инстанции исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 17 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Согласовано. Судья Е.П. Проценко

01.09.2016г.