Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 06 сентября 2016 г. по делу N 33-11262/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Проценко Е.П.,

судей Акининой Е.В., Хомутовой И.В.,

при секретаре Паевском А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Проценко Е.П. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области - Денисовой А.А.

на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 21 июня 2016 года,

по иску Терлецкой Е.Н. к ГУ "Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное)" о признании решения комиссии по пенсионным вопросам незаконным, назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Терлецкая Е.Н. обратилась в суд с иском к ГУ "Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное)" о признании незаконным решения комиссии по пенсионным вопросам и назначении досрочной трудовой пенсии.

Требования мотивировала тем, что с 01.10.1987г. она начала заниматься лечебной деятельностью по охране здоровья населения в должности врача-офтальмолога первого взрослого отделения Кемеровской областной клинической офтальмологической больницы. Её медицинский стаж составил более 30 лет.

С целью реализации своего права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости 17.02.2014г. обратилась в Управление ПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области с заявлением о назначении пенсии по старости ранее установленного законом возраста, в ответ ей предоставили данные о страховом и специальном стаже, из которых следовало, что на момент обращения специального стажа недостаточно.

Повторно с целью реализации своего права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости обратилась 10.02.2016г. в Управление ПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области с заявление о назначении пенсии по старости ранее установленного законом возраста.

Решением комиссии N ... от 25.02.2016г. было повторно отказано в назначении пенсии по причине не включения в ее медицинский стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев периодов работы: с 01.10.1987 по 20.08.1992г.; 22.11.1992; с 03.03.1993 по 01.12.1994г.; с 01.01.1995 по 08.10.1995г.; с 22.10.1995 по 20.10.1996г:; с 04.11.1996 по 11.05.1998г. - периоды работы в должности врача -офтальмолога первого взрослого Отделения в Кемеровской областной клинической офтальмологической больнице.

С решением ответчика о не включении в медицинский стаж вышеуказанных периодов в льготном исчислении, как один год работы за 1 год и 6 месяцев, не согласна.

В спорные периоды работы действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуги лет".

Согласно вышеуказанного постановления врачам и среднему медицинскому персоналу. отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление сроков выслуги производится как один год работы в этих должностях за один год и шесть месяцев.

В соответствии с результатами государственной экспертизы условий труда от 01.06.2000г. при утверждении штатного расписания Областной клинической офтальмологической больницы были допущены ошибки: взрослое отделение должно именоваться "взрослое хирургическое отделение".

Помимо этого в период с 17.07.1989г. по 20.08.1992 г. она находилась в отпуске по беременности и родам, а также по уходу за ребенком до 3-х лет. Данный период также должен быть включен в специальный стаж на льготных условиях, как один год за 1 год и 6 месяцев.

В связи с тем, что первоначально она обратилась за назначением пенсии с заявлением к ответчику 17.02.2014г. и на момент обращения специального стажа было не достаточно, считает допустимым назначить пенсию с момента возникновения права на нее, а именно с 01.12.2014г.

Просит суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе (Межрайонное) N ... от 25.02.2016г. в части не включения периодов работы: с 01.10.1987 по 20.08.1992г., в том числе период с 17.07.1989г. по 20.08.1992 г. отпуска по беременности и родам, а также по уходу за ребенком до 3 -х лет; 22.11.1992; с 03.03.1993 по 01.12.1994г.; с 01.01.1995 по 08.10.1995г.; с 22.10.1995 по 20.10.1996г.; с 04.11.1996 по 11.05.1998г. в должности врача-офтальмолога первого взрослого отделения Кемеровской областной клинической офтальмологической больницы, в ее специальный стаж в льготном исчислении как один год работы как один год и 6 месяцев; Обязать ответчика включить периоды работы: с 01.10.1987 по 20.08.1992г., в том числе период с 17.07.1989г. по 20.08.1992 г. отпуска по беременности и родам, а также по уходу за ребенком до 3-х лет; 22.11.1992; с 03.03.1993 по 01.12.1994г.; с 01.01.1995 по 08.10.1995г.; с 22.10.1995 по 20.10.1996г.; с 04.11.1996 по 11.05.1998г. в должности врача- офтальмолога первого взрослого отделения Кемеровской областной клинической офтальмологической больницы, в ее специальный стаж в льготном исчислении как один год работы как один год и 6 месяцев; Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе (Межрайонное) назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права, а именно с 01.12.2014г.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Атаманова Е.И., действующая на основании доверенности исковые требования не признала.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 21 июня 2016 года постановлено:

Требования Терлецкой Е.Н. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии ГУ ""Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное)" от 25.02.2016 года N ... в отношении Терлецкой Е.Н. в части отказа в льготном исчислении (1:1,6) периодов работы с 01.10.1987 по 20.08.1992г., в том числе период с 17.07.1989г. по 20.08.1992 г. отпуска по беременности и родам, а также по уходу за ребенком до 3-х лет; 22.11.1992; с 03.03.1993 по 01.12.1994г.; с 01.01.1995 по 08.10.1995г.; с 22.10.1995 по 20.10.1996г.; с 04.11.1996 по 11.05.1998г. в должности врача -офтальмолога первого взрослого отделения Кемеровской областной клинической офтальмологической больницы.

Обязать ГУ ""Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное)" включить Терлецкой Е.Н. в специальный стаж работы в льготном исчислении (1:1,6) периоды работы с 01.10.1987 по 20.08.1992г., в том числе период с 17.07.1989г. по 20.08.1992 г. отпуска по беременности и родам, а также по уходу за ребенком до 3-х лет; 22.11.1992; с 03.03.1993 по 01.12.1994г.; с 01.01.1995 по 08.10.1995г.; с 22.10.1995 по 20.10.1996г.; с 04.11.1996 по 11.05.1998г. в должности врача -офтальмолога первого взрослого отделения Кемеровской областной клинической офтальмологической больницы и назначить ей досрочную трудовую пенсию с 10.02.2016 года (л.д. 36-40).

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и кемеровском районе Кемеровской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

Указывает на то, что спорные периоды включены в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Зачесть в льготном исчислении спорные периоды (1:1,6) не представляется возможным, в связи с тем, что Перечнем отделений структурных подразделений хирургического профиля в стационарах, утвержденных Списками от 06.09.1991 N464, от 29.10.2000 N781 "первое взрослое отделение" не предусмотрено. Следовательно, данные периоды не подлежат зачету в льготный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности (л.д. 42-44).

Стороны в судебное заседание не явились, в соответствие с ч.3 ст.167 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 39 Конституции РФ установлено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Пенсионное обеспечение медицинских работников осуществляется в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 25.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" В соответствии с ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ от 25.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

20) лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах сельской местности, в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона РФ от 25.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при необходимости утверждаются Правительством РФ. Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N2-П, при исчислении стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 могут применяться ранее действовавшие правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа до введения в действие новых. К таким нормативным актам относятся:

1) постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N

464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников

здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная

и иная работа которых по охране здоровья населении дает право на

пенсию за выслугу лет" (применялись до 01.11.1999).

2) постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. N1066

"Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается

в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет с лечебной и иной

работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков

выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной

и иной работой по охране здоровья населения" (применялись с

01.11.1999).

3) Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781

"Об утверждении Списка профессий и должностей, работа в которых

засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение

трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и

иную деятельность по охране здоровья населения" (применяются с

12.11.2002).

В соответствии с п. 2 ч. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, исчисление сроков выслуги производится как один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.02.2016 года истец обратилась в ГУ УПФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 25.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ".

25 февраля 2016 года комиссия государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан вынесла решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ для назначения досрочной трудовой пенсии.

Специальный стаж составляет 26лет 03 мес. 21 дн. при требуемом стаже 30 лет.

Комиссия не произвела в льготном исчислении (1 год 6 мес. за 1 год) периоды работы истца с 01.10.1987 по 20.08.1992г., в том числе период с 17.07.1989г. по 20.08.1992 г. отпуска по беременности и родам, а также по уходу за ребенком до 3-х лет; 22.11.1992; ? с 03.03.1993 по 01.12.1994г.; с 01.01.1995 по 08.10.1995г.; с 22.10.1995 по 20.10.1996г.; с 04.11.1996 по 11.05.1998г. в должности врача -офтальмолога первого взрослого отделения Кемеровской областной клинической офтальмологической больницы.

Из материалов дела следует, что периоды работы Терлецкой Е.Н. с 01.10.1987 по 20.08.1992г., в том числе период с 17.07.1989г. по 20.08.1992 г. отпуска по беременности и родам, а также по уходу за ребенком до 3-х лет; 22.11.1992; с 03.03.1993 по 01.12.1994г.; с 01.01.1995 по 08.10.1995г.; с 22.10.1995 по 20.10.1996г.; с 04.11.1996 по 11.05.1998г. в должности врача -офтальмолога первого взрослого отделения Кемеровской областной клинической офтальмологической больницы зачтены в специальный стаж в календарном исчислении, т. к. Перечнем отделений структурных подразделений хирургического профиля в стационарах, утвержденных Списками от 06.09.1991 г. N 464, от 29.10.2002 г. N 781, "первое взрослое отделение не предусмотрено".

Решение комиссии в указанной части является необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с результатами государственной экспертизы условий труда от 01.06.2000г. при утверждении штатного расписания Областной клинической офтальмологической больницы были допущены ошибки: взрослое отделение должно именоваться "взрослое хирургическое отделение".

Таким образом, исходя из условий труда отделение относится к структурному подразделению хирургического профиля, в связи с чем период работы истца 22.11.1992; с 03.03.1993 по 01.12.1994г.; с 01.01.1995 по 08.10.1995г.; с 22.10.1995 по 20.10.1996г.; с 04.11.1996 по 11.05.1998г. в должности врача -офтальмолога первого взрослого отделения Кемеровской областной клинической офтальмологической больницы подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении (1:1,6).

Помимо этого в период с 17.07.1989г. по 20.08.1992 г. истец находилась в отпуске по беременности и родам, а также по уходу за ребенком до 3-х лет. Данный период также должен быть включен в специальный стаж на льготных условиях, как один год за 1 год и 6 месяцев, по следующим основаниям:

Перед уходом в отпуск по уходу за ребенком истица работала в должности врача офтальмолога первого взрослого отделения. Которое являлось отделением хирургического профиля стационара.

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно действовавшему в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком совместному постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска (пункт 7).

Кроме того, согласно указанию МинАсоцобеспечения РСФСР от 15.05.1991 N 1-57-У "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10", женщинам, занятым на работах, предусмотренных Списками N 1. и 2, время их оплачиваемого отпуска по уходу за малолетним ребенком продолжительностью, установленной законодательством СССР, засчитывается в стаж, дающий право на пенсию по возрасту на льготных условиях.

Поскольку периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до трех лет, имевшего место до 6 октября 1992 г., включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.

Следовательно, период с 01.10.1987 по 20.08.1992г., в том числе период с 17.07.1989г. по 20.08.1992 г. отпуска истца по беременности и родам, а также по уходу за ребенком до 3-х лет так же подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении (1:1,6).

Так как настоящим решением требования истца о льготном исчислении специального стажа удовлетворены и с учетом такого порядка исчисления специальный стаж истца составляет 31 лет 03 мес. 7 дней, что является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии, следовательно, подлежат удовлетворению требования истца об обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию.

Выводы суда первой инстанции не противоречат имеющимся в деле доказательствам, которым дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют положениям Пенсионного законодательства Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебном актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.

Из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено судом апелляционной инстанции исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 21 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Согласовано. Судья Е.П. Проценко

07.09.2016г.