Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 25 августа 2016 г. по делу N 33-11473/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе: председательствующего Чудиновой Т.М.,

судей: Строгановой Г.В., Рыжониной Т.Н.,

при секретаре Назаренко О.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чудиновой Т.М. гражданское дело по частной жалобе Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N8"

на определение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 06 июля 2016 года

по заявлению Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N8" об отсрочке исполнения решения Ленинск-Кузнецкого городского суда от 02.02.2015 года,

УСТАНОВИЛА:

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N8" обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Ленинск-Кузнецкого городского суда от 02.02.2015 года по гражданскому делу по иску Территориального отдела в г. Ленинске-Кузнецком, г. Полысаево, Ленинск-Кузнецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N8" о признании бездействия незаконным и обязании к действию.

Требования мотивированы тем, что 02.02.2015 года Ленинск-Кузнецким городским судом Кемеровской области по иску Территориального отдела в г. Ленинске-Кузнецком, г. Полысаево, Ленинск-Кузнецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N8" о признании бездействия незаконным и обязывании к действию было вынесено решение: Обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N8" выполнить требования санитарного законодательства СанПиН N 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", а именно: установить полное ограждение территории школы.

До настоящего времени исполнить решение суда не представилось возможным, т.к. в 2015-2016 г.г. в бюджете Ленинск-Кузнецкого городского округа не были предусмотрены денежные средства на монтаж металлического ограждения на территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 8". На установку металлического ограждения территории школы требуются денежные средства в размере не менее 3000000 рублей, которые будут предусмотрены в проекте бюджета на 2018 год. Являясь муниципальным бюджетным учреждением, МБОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 8" собственных денежных средств, которые могли быть использованы на изготовление и установку ограждения территории школы, не имеет, в связи с чем, исполнить решение суда до 2018 года не представляется возможным по не зависящим от учреждения основаниям.

Заявитель просил суд предоставить отсрочку исполнения вышеуказанного решения суда в части установки полного ограждения территории школы до 01.06.2018 г.

В судебном заседании представитель заявителя Яковлева Е.Л. требования поддержала в полном объеме.

Представители заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (Территориальный отдел в г. Ленинске-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе) - Савосина М.В. и Бояршинова Е.А. в судебном заседании возражали в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица - судебный пристав-исполнитель МОСП по г. Ленинску-Кузнецкому, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецкому району Ванькова О.Г., в чьем производстве находится исполнительное производство, - в судебное заседание не явилась.

Определением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 06 июля 2016 года постановлено:

Отказать Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N8" в предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинск-Кузнецкого городского суда от 02.02.2015 по

гражданскому делу по иску Территориального отдела в г.Ленинске- Кузнецком, г.Полысаево, Ленинск-Кузнецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 8" о признании бездействия незаконным и обязывании к действию.

В частной жалобе представитель МБОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N8" просит определение суда отменить, ссылаясь на то, что решение в части установки полного ограждения территории школы исполнить в срок, установленный судом, не представилось возможным, т. к. в 2015-2016 гг. в бюджете Ленинск-Кузнецкого городского округа не были предусмотрены денежные средства на монтаж металлического ограждения на территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N8".

На установку металлического ограждения территории школы требуются денежные средства в размере не менее 1 500 000 рублей, которые будут предусмотрены в проекте бюджета на 2018 год.

Являясь муниципальным бюджетным учреждением МБОУ "Основная общеобразовательная школа 37" собственных денежных средств, которые могли быть использованы на изготовление и установку ограждения территории школы, не имеет, в связи с чем, исполнить решение суда до 2018 года не представляется возможным по не зависящим от учреждения причинам.

На частную жалобу представителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (Территориальный отдел в г. Ленинске-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе) принесены возражения, в которых он просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с абз. 1 ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Так, согласно ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организация и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 12 Постановления N 5 от 10 октября 2003 года "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ" разъяснил, что при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Рассрочкой, отсрочкой исполнения решения суда является перенесение срока его исполнения.

Гражданский процессуальный кодекс и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного постановления, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

При этом основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Ленинск-Кузнецкого городского суда от 02.02.2015 по гражданскому делу N 2-464/2015 исковые требования Территориального отдела в г. Ленинске-Кузнецком, г. Полысаево, Ленинск-Кузнецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N8" о признании бездействия незаконным и обязывании к действию удовлетворены частично; постановлено признать бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N8" по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным; обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 8" выполнить требования санитарного законодательства СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", а именно установить полное ограждение территории школы; в удовлетворении остальной части исковых требований истцу отказано.

На основании указанного решения по делу выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство в отношении должника -Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N8".

Решение Ленинск-Кузнецкого городского суда от 02.02.2015 г. не исполнено до настоящего времени.

Разрешая заявленные требования, суд принял во внимание характер возложенных на МБОУ "Основная общеобразовательная школа 37" обязанностей, исполнение которых затрагивает интересы неопределенного круга лиц, однако, решение суда до настоящего времени не исполнено, в связи с чем, пришел к верному выводу, что оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда не имеется.

Отказывая заявителю в отсрочке исполнения решения, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что должником не доказано существование обстоятельств, затрудняющих или делающих невозможным исполнение судебного акта в установленный срок.

Само по себе отсутствие денежных средств к числу таких обстоятельств не относится. Кроме того, срок, на который просил предоставить отсрочку заявитель, нельзя признать разумным.

Исполнение обязанностей возложенных на МБОУ "Основная общеобразовательная школа 37" по решению суда, не может быть поставлено в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности средств районного финансирования.

Кроме того, судом установлен и не оспаривается заявителем факт предоставления определением суда от 03.11.2015 года отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда до 01.06.2016 года, которая была предоставлена ответчику (должнику) по его заявлению, и доказательств того, что заявителем принимаются все действенные меры по его исполнению суду не представлено.

Доводы жалобы по существу тождественны доводам, изложенным в заявлении о предоставлении отсрочки, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что определение суда об отказе в предоставлении отсрочки является законным и обоснованным. При вынесении определения суд оценил доказательства, представленные сторонами, выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и закону. Оснований для отмены определения суда по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст.334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 06 июля 2016 года оставить без изменения, частную жалобу Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 8" -без удовлетворения.

Председательствующий: Т.М. Чудинова

Судьи: Г.В. Строганова

Т.Н. Рыжонина

Решение о размещении

судебного акта на сайте Кемеровского областного суда

по делу N33-11473

Принятое решение

Подпись судьи об утверждении решения

Разместить в полном объеме, так как текст решения подлежит опубликованию (ч. 3 ст. 253 ГПК РФ, ст. 35 Закона РФ "О средствах массовой информации", ч. 2 ст. 15 ФЗ от 22.12.2008 N 262-ФЗ в ред. от 28.06.2010 г.).

Разместить с удалением персональных данных участников процесса, кроме фамилий и инициалов истца, ответчика, третьего лица, гражданского истца, гражданского ответчика, осужденного, оправданного, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, секретаря судебного заседания, рассматривавших (рассматривавшего) дело судей (судьи), а также прокурора, адвоката и представителя, если они участвовали в судебном разбирательстве (ч. 3 ст. 15 ФЗ от 22.12.2008 N 262-ФЗ в ред. от 28.06.2010 г.).

Разместить с исключением сведений, содержащих:

- государственную или иную охраняемую законом тайну (коммерческую, налоговую, банковскую, врачебную, нотариальную, адвокатскую, аудиторскую, тайну страхования, усыновления, завещания, переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, тайну исповеди, ломбарда и др.).

- иную информацию ограниченного доступа (сведения о событиях и обстоятельствах частной жизни, личная, семейная тайна, конфиденциальные сведения о населении в переписных листах, а также информация, ставшая известной работникам учреждений социального обслуживания при оказании социальных услуг и др.).

(ч. 4 ст. 15 ФЗ от 22.12.2008 N 262-ФЗ в ред. от 28.06.2010 г.).

(Нужное подчеркнуть)

Не размещать, так как судебный акт вынесен по делам:

1) затрагивающим безопасность государства;

2) возникающим из семейно-правовых отношений, в том числе по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, другим делам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних;

3) о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности;

4) об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным;

5) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

6) о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния;

7) об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваемых судами общей юрисдикции;

8) разрешаемым в порядке статьи 126 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

(ч. 5 ст. 15 ФЗ от 22.12.2008 N 262-ФЗ в ред. от 28.06.2010 г.).

(Нужное подчеркнуть)

Судья