Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 26 июля 2016 г. по делу N 33-9199/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Жуленко Н.Л.,

судей: Фатьяновой И.П., Емельянова А.Ф.,

при секретаре Ивлевой О.А.,

заслушав в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Жуленко Н.Л. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Мариинского муниципального района на решение Мариинского районного суда Кемеровской области от 11 мая 2016 года

по иску Таганцевой Т.М., Немцева М.Р., Таганцевой Н.Н. к администрации Мариинского муниципального района о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания,

УСТАНОВИЛА:

Таганцева Т.М., Немцев М.Р., Таганцева Н.Н. обратились в суд с иском к администрации Мариинского муниципального района о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания.

Требования мотивировали тем, что Таганцева Т.М. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес"1, состоящего из 1 комнаты, общей площадью 38,4 кв.м, в том числе жилой площадью 20,4 кв.м., на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ В жилом помещении проживают также Немцев М.Р. и Таганцева Н.Н. - дети нанимателя.

Администрация Мариинского муниципального района является наймодателем жилого помещения.

В 2015 году жилой дом по адресу: "адрес" был признан аварийным и подлежащим сносу (Заключение N от ДД.ММ.ГГГГ). На протяжении всего времени ответчик не принимает никаких мер по переселению истцов из ветхого жилья.

Истцы обращались к ответчику с требованием о предоставлении им жилого помещения взамен непригодного для проживания, но был дан ответ о том, что администрация Мариинского муниципального района не имеет возможности предоставить жилое помещение по договору социального найма. Но истцы считают, что дальнейшее проживание в указанном доме опасно и невозможно.

Просят обязать администрацию Мариинского муниципального района предоставить Таганцевой Т.М., Немцеву М.Р. и Таганцевой Н.Н. другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта города Мариинска Кемеровской области, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению не менее 38,4 кв.м, и находящемуся в черте города Мариинска Кемеровской области.

Представитель ответчика - администрации Мариинского муниципального района Абакумова М.А., с исковыми требованиями не согласилась.

Решением Мариинского районного суда Кемеровской области от 11 мая 2016 года постановлено:

Исковые требования Таганцевой Т.М., Таганцевой Н.Н., Немцева М.Р. удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Мариинского муниципального района предоставить Таганцевой Т.М., Немцеву М.Р., Таганцевой Н.Н. благоустроенное жилоЬ помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению 38,4 кв.м., отвечающее установленным требованиям, расположенное в черте "адрес".

В апелляционной жалобе представитель администрации Мариинского муниципального района Кривцов А.А. просит решение суда отменить. Указывает, что суд необоснованно применил статью 87 ЖК РФ.

В решении суда отсутствуют доказательства, подтверждающие предъявление администрацией Мариинского муниципального района иска о выселении Таганцевой Т.М., Немцева М.Р., Таганцевой Н.Н. в соответствии со статьей 84 ЖК РФ из жилого помещения по адресу: "адрес", по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Таганцева Т.М., Немцев М.Р., Таганцева Н.Н., зарегистрированные по адресу: "адрес", в администрации Мариинского муниципального района на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоят, что подтверждается информацией жилищного отдела администрации Мариинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации управления социальной защиты населения администрации Мариинского муниципального района истцы малоимущими не признавались.

Учитывая, что истцы малоимущими не признаны и на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоят, следовательно, суд вынес решение, не соответствующее действующему законодательству.

Относительно апелляционной жалобы Таганцевой Н.Н., Немцевым М.Р., Таганцевой Т.М. поданы возражения.

Заслушав истца Таганцеву Т.М., возражавшую против доводов жалобы и просившую оставить решение суда без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5) Немцевой (Таганцевой (л.д.39)) Татьяне Максимовне на семью, состоящую из 3 человек: Гейда Н.А., ДД.ММ.ГГГГ.- мать, Немцева М.Р., ДД.ММ.ГГГГ. - сын, было предоставлено право занятия отдельной квартиры (комнаты в общей секции) N из 1 комнаты, жилой площадью 20,4 кв.м., общей площадью 38,4 кв.м. по адресу: "адрес". Основание выдачи ордера: решение горисполкома от 24.10.85г. N.

Из справки о составе семьи усматривается, что Таганцева Т.М. ДД.ММ.ГГГГ проживающая в "адрес"1 имеет следующий состав семьи: сын Немцев М.Р., ДД.ММ.ГГГГ дочь Таганцева Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ основание - карточка прописки (л.д. 8).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, Таганцева Н.Н., Немцев М.Р. не являются правообладателями недвижимого имущества.

Согласно данным Управления социальной защиты населения администрации Мариинского муниципального района, Таганцева Т.М., Немцев М.Р., Таганцева Н.Н. малоимущими не признавались (л.д. 14).

Истцы не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 16).

Согласно Выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована доля в праве 1/2 в общей долевой собственности на объект незавершенного строительства площадью 91,8 кв.м., степень готовности 33% по адресу: "адрес", за Таганцевой Т.М. ДД.ММ.ГГГГл.д. 28-29).

На основании п.п. 1 и 2 договора N найма жилого помещения маневренного фонда от "данные изъяты" Таганцевой Н.Н. передано во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из квартиры (комнаты) общей площадью 16,0 кв.метров, расположенное в "адрес", для временного проживания в нем. Жилое помещение отнесено к маневренному фонду (л.д. 35-36, 34).

Как следует из справки администрации Мариинского муниципального района N/ж-уч от ДД.ММ.ГГГГ Таганцева Н.Н., зарегистрированная по адресу: "адрес", в соответствии с Законом Кемеровской области N 58-ОЗ от 16.05.2006 года включена в реестр получателей долгосрочных целевых жилищных займов и социальных выплат на территории Мариинского муниципального района с 19 мая 2015г. по категории "работник муниц.учреждения образования". Порядковый номер очереди 161 (л.д. 37).

Актом обследования помещения N от ДД.ММ.ГГГГ "адрес" в "адрес" установлено, что дом 1958 года постройки, одноэтажный. Трехквартирный, бревенчатый, неблагоустроенный, отопление печное, общей площадью 111,8 кв.м. Фундамент - бетонные столбы, стены -бревенчатые, полы -дощатые, крыша -шиферная. Частичное разрушение фундамента. Стены имеют отклонение от вертикали. Коррозийное повреждение нижних венцов. В стенах локально присутствуют стены между венцами. Входные двери и оконные блоки имеют значительный износ. Просадка конструкций полов, глубокое загнивание опорных частей балок. Деревянные строительные конструкции кровли имеют прогибы и коррозийное повреждение. Назначить дополнительное обследование дома специализированной организацией (л.д. 60-62).

Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции N от ДД.ММ.ГГГГ по "адрес", Межведомственная комиссия, назначенная Постановлением Главы Мариинского района от 09.04.2009 N 410-П, по результатам рассмотренных документов: заявления, копия тех.паспорта, заключение о комплексном обследовании и оценке технического состояния жилого дома ООО "Элит проект" от 23.10.2015г., на основании акта межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ составленного по результатам обследования комиссии и выводе о необходимости проведения дополнительного обследования дома специализированной организацией, приняла заключение признать многоквартирный жилой дом аварийным и подлежащим сносу (л.д. 6).

Распоряжением Главы Мариинского муниципального района N-р от 28.01.2016г. на основании пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, и в соответствии с заключением межведомственной комиссии ФИО5 муниципального района от 30.10.2015г. N, решено признать многоквартирный жилой "адрес" в "адрес" аварийным и подлежащим сносу; определить срок отселения физических лиц - в течение 12-ти месяцев с момента выделения целевых средств на финансирование мероприятий для переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63).

Как следует из ответа заместителя главы Мариинского муниципального района - начальника УКС администрации Мариинского муниципального района от 01.02.2016 года, многоквартирный дом по адресу: "адрес" не включен в региональную адресную программу "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу" на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением коллегии Администрации Кемеровской области от 12.04.2013 N 160. Администрация Мариинского муниципального района не имеет возможности предоставить жилое помещение по договору социального найма (л.д. 7).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что право истцов на внеочередное предоставление им жилого помещения может быть реализовано и в случае, если они не поставлены на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения и не признаны малоимущими, поскольку установлена объективная нуждаемость истцов в жилом помещении, так как помещение, в котором они проживают, является не только аварийным и подлежащим сносу, но и представляет опасность для дальнейшего их проживания в нем, создает угрозу для их жизни и здоровья.

Судебная коллегия находит выводы суда несостоятельными.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государств

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Исходя из анализа вышеуказанных норм права, возможность получения вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ находится в зависимости от признания гражданина малоимущим, тогда как истцы Таганцева Т.М., Немцев М.Р., Таганцева Н.Н. таковыми не признаны.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Кроме того, суд первой инстанции исходил из того, что дальнейшее проживание истцов в спорном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, представляет опасность, создает угрозу для жизни и здоровья истцов. Однако указанные обстоятельства, имеющие значение для дела, не подкреплены доказательствами.

Так, заключение межведомственной комиссии не содержит вывода о том, что техническое состояние дома и его строительных конструкций свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, либо о наличии иной опасности, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Также в деле не имеется заключений иных специализированных организаций, подтверждающих указанные обстоятельства.

Не представлены такие доказательства и суду апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности предоставить истцам жилое помещение во внеочередном порядке.

Ввиду изложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить, а в удовлетворении исковых требований Таганцевой Т.М., Немцева М.Р., Таганцевой Н.Н. к администрации Мариинского муниципального района о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания, - отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мариинского районного суда Кемеровской области от 11 мая 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Таганцевой Т.М., Немцева М.Р., Таганцевой Н.Н. к администрации Мариинского муниципального района о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания, - отказать в полном объеме.

Председательствующий Жуленко Н.Л.

Судьи Фатьянова И.П.

Емельянов А.Ф.