Апелляционное определение СК по административным делам Кемеровского областного суда от 17 августа 2016 г. по делу N 33а-10100/2016

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Быковой С.В.,

судей: Бегунович В.Н., Пушкаревой Н.В.,

при секретаре: Циглер М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по апелляционной жалобе представителя УФССП России по Кемеровской области на решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 27 мая 2016 года

по делу по административному исковому заявлению Сергеевой М.В. к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по г. Ленинск-Кузнецкому, г. Полысаево, Ленинск-Кузнецкому району Мусатовой Е.А., Управлению федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛА:

Сергеева М.В. обратилась с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по г. Ленинск-Кузнецкому, г. Полысаево, Ленинск-Кузнецкому району (МОСП по г. Ленинск-Кузнецкому, г. Полысаево, Ленинск-Кузнецкому району) Мусатовой Е.А. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.

Обосновала требования тем, что является взыскателем по исполнительному производству в отношении должника Кусаиновой Е.В., предмет исполнения: взыскание "данные изъяты" руб. задолженность по алиментам, возбужденному судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Ленинск-Кузнецкому, г. Полысаево, Ленинск-Кузнецкому району Макарук Ю.К. 03 сентября 2013 г.

Действия по исполнению требований исполнительного документа не были совершены по настоящее время.

По ее заявлению прокуратурой г. Ленинск-Кузнецкого была проведена проверка, которой установлено, что в период с 30 декабря 2014 г. по 23 октября 2015 г. никаких исполнительных действий не совершалось; в период с сентября 2013 г. по февраль 2016 г. судебными приставами-исполнителями ни разу не было проверено наличие имущества по месту регистрации должника.

Судебным приставом-исполнителем Мусатовой Е.А. вопрос о временном ограничении на выезд должника Кусаиновой Е.В. из РФ рассмотрен только 15 февраля 2016 г. спустя 2,5 года с момента неисполнения Кусаиновой Е.В. в установленный для добровольного исполнения срок без уважительной причины требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебными приставами-исполнителями (в чьем производстве находилось исполнительное производство) грубо проигнорированы требования закона об исполнительном производстве, ими не выполнены обязанности по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа, что привело к нарушению и ущемлению ее прав и законных интересов по исполнению судебного акта в двухмесячный срок.

14 июля 2015 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отмене мер о запрете регистрационных действий в отношении транспортного средства "Nissan Juke". При этом решение суда об отказе в удовлетворении требований о разделе совместно нажитого имущества и обращения на него взыскания вступило в силу 29 се6нтября 2015 г. Указанное постановление от 14 июля 2015 г. ей не было направлено.

Просила признать незаконным бездействие административного ответчика - судебного пристава-исполнителя МОСП по г.Ленинск-Кузнецкому, г.Полысаево, Ленинск-Кузнецкому району Мусатовой Е.А.; обязать ее надлежащим образом исполнить в соответствии ФЗ "Об исполнительном производстве" требования исполнительного документа, устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав взыскателя, ущемление законных интересов,

возложить обязанность по совершению конкретных исполнительных действий и мер принудительного исполнения, которые ею указаны в административном исковом заявлении.

Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 27 мая 2016 г. признано незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Межрайонного отдела судебных приставов по г.Ленинск-Кузнецкому, г.Полысаево, Ленинск-Кузнецкому району, выразившееся в непринятии своевременных мер по исполнению исполнительного документа о взыскании с Кусаиновой Е.В. в пользу Сергеевой М.В. денежных средств в размере "данные изъяты" руб.; судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по г.Ленинск-Кузнецкому, г.Полысаево, Ленинск-Кузнецкому району Мусатову Е.А. обязана совершить исполнительные действия, направленные на исполнение исполнительного документа о взыскании с Кусаиновой Е.В. в пользу Сергеевой М.В. денежных средств в размере "данные изъяты" руб. в соответствии с требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве"; в остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель УФССП России по Кемеровской области Полынова В.Ю., действующая по доверенности от 15 октября 2015 г. просит отменить решение суда, т.к. суд не установилобстоятельства имеющие значения для дела.

Проверка прокуратуры не имеет преюдициального значения для рассмотрения требований, не является основанием освобождения от доказывания, установленными ст. 64 КАС РФ,

В рассматриваемом случае не усматривается бездействие судебного пристава-исполнителя, поскольку бездействия, подразумевающие не применение к должнику мер принудительного исполнения отсутствуют. При этом заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов действиям (бездействиям) должностного лица. Таким образом, условия, необходимые для удовлетворения заявления об оспаривании постановления, действий (бездействий) органов государственной власти и их должностных лиц, отсутствуют.

Кроме того, решение было принято в порядке упрощенного (письменного) производства при отсутствии оснований для этого, применение такого порядка рассмотрения дела нарушило права лиц, участвующих в деле.

На апелляционную жалобу Сергеевой М.В. принесены возражения.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика Фещенко И.Н., поддержавшую доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда.

Из материалов дела усматривается, что, сославшись на ч. 7 ст. 150 КАС РФ, в которой указано, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного судопроизводства, без проведения устного судебного разбирательства, поскольку стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и в суд не явились.

При этом суд не учел, что согласно ч.1 и 2 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если:

всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административный ответчик Мусатова Е.А. не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Из заявления административного истца Сергеевой М.В. усматривается, что она ходатайствовала о рассмотрении дела в порядке упрощенного порядка (л.д.17).

Однако в материалах дела отсутствуют сведения о том, что административные ответчики не возражали против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у суда не имелось оснований для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Кроме того, в апелляционной жалобе указано, что судебный пристав-исполнитель явился в суд, однако не был допущен к рассмотрению дела.

Хотя административные истцы были извещены о дне слушания дела, однако, как усматривается из определения суда от 24.05.2016 г. дело было назначено к рассмотрению по общим правилам административного производства в судебном заседании, о рассмотрении дела у упрощенном порядке извещены не были, следовательно, в соответствие со ст.с. 310 ч.2, 309 ч.3 КАС РФ решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кроме того, суд не учел, что Сергеева М.В. обжаловала бездействие судебного пристава-исполнителя Сергеевой М.В., однако суд признал незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Межрайонного отдела судебных приставов по г.Ленинск-Кузнецкому, г.Полысаево, Ленинск-Кузнецкому району, выразившееся в непринятии своевременных мер по исполнению исполнительного документа о взыскании с Кусаиновой Е.В. в пользу Сергеевой М.В. денежных средств в размере "данные изъяты" руб. без указания конкретных лиц и установления бездействия конкретного лица, указанное свидетельствует о том, что суд вышел за пределы заявленных требований в нарушение ст.178 КАС РФ и разрешилвопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, что в силу ст. 310 ч.4 КАС РФ также является основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 27 мая 2016 г. отменить.

Дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Председательствующий:

Судьи: