Апелляционное определение СК по административным делам Кемеровского областного суда от 24 августа 2016 г. по делу N 33а-10408/2016

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Быковой С.В.,

судей: Пушкаревой Н.В., Никулиной И.А.,

при секретаре: Циглер М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по апелляционной жалобе начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Гурьевске, г. Салаире и Гурьевском районе на решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 09 июня 2016 года

по делу по административному исковому заявлению Акционерного общества "Тандер" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Гурьевске, г. Салаире и Гурьевском районе об оспаривании предписания от 18 декабря 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

АО "Тандер" обратилось с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области об оспаривании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Гурьевске, г. Салаире и Гурьевском районе от 18 декабря. 2015 г.

Обоснованы требования тем, что указанным предписанием на АО "Тандер" возложена обязанность в срок до 01 апреля 2016 г. создать условия для соблюдения персоналом правил личной гигиены, в помещении для персонала (гардеробной) оборудовать раковину для мытья рук с подводкой горячей, холодной воды в соответствии с требованиями п.п. 13.3 и 13.5 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в ним продовольственного сырья и пищевых продуктов".

Считает, указанное предписание незаконным, поскольку указанные пункты СП 2.3.6.1066-01, перечисляя требования и условия для соблюдения правил личной гигиены, не содержат обязательных требований о наличии в комнате для персонала (гардеробной) раковины для мытья рук.

Решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 09 июня 2016 г. признано незаконным предписание N 137, выданное 18 декабря 2016 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Гурьевске, г. Салаире и Гурьевском районе АО "Тандер" об устранении нарушений санитарного законодательства об оборудовании в помещении для персонала (гардеробной) раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды;

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Гурьевске, г. Салаире и Гурьевском районе обязано отменить указанное предписание и об исполнении решения сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в суд АО "Тандер".

В апелляционной жалобе начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Гурьевске, г. Салаире и Гурьевском районе Сыстеров В.В. просит отменить решение суда, т.к. не были учтены доводы территориального отдела о том, что наличие раковины в гардеробной комнате (комнате для персонала) является одним из условий соблюдения правил личной гигиены персонала, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ими было подано ходатайство о приостановлении производства по административному делу (дата подачи в Гурьевский городской суд 16 мая 2016 года), в связи с тем, что данное административное дело N невозможно рассмотреть до разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренном нормами статьи 6.3 КоАП РФ по делу N. Однако, судом не был принят процессуальный документ (определение суда) по заявленному ходатайству, что является процессуальным нарушением.

Судом не исследованы обстоятельства и доводы в полном объем, что является нарушением норм материального права.

На апелляционную жалобу представителем АО "Тандер" Кирсановой Ю.Н. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) принесены возражения.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика Конькову О.С., поддержавшую доводы жалобы, представителя истца Кирсанову Ю.Н., просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 17 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии со ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от 09.12.2015 г. N проведена проверка юридического лица АО "Тандер" (л.д. 9-11).

Из акта проверки от 18.12.2015 г. усматривается, что в магазине АО "Тандер" по адресу: Кемеровская область г. Гурьевск, ул. Ленина, 105 бытовые помещения представлены комнатой для персонала, где нет раковины для мытья рук, работникам перед началом работы приходится идти в туалет мыть руки, а затем возвращаться в гардероб, чтобы надеть санитарную одежду в нарушении п.п. 13.3 и 13.5 СП 2.3.6.1066-01.

АО "Тандер" было выдано предписание N от 18.12.2015 г., в соответствии с которым обществу было предписано в срок до 01.04.2016 г. создать условия для соблюдения персоналом магазина правил личной гигиены, в помещении для персонала (гардеробной) оборудовать раковину для мытья рук с подводкой горячей, холодной воды с требованиями п.п. 13.3 и 13.5 СП 2.3.6.1066-01 (л.д. 15-16).

Разрешая спор по существу, суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям закона.

Как усматривается из предписания, обществу вменено в вину нарушение п.п. 13.3 и 13.5 СП 2.3.6.1066-01, которое выразилось в том, что бытовые помещения представлены комнатой для персонала, где нет раковины для мытья рук, работникам перед началом работы приходится идти в туалет мыть руки, а затем возвращаться в гардероб, чтобы надеть санитарную одежду.

Однако согласно п.13.3 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001, с 1 января 2002 г. во всех организациях торговли создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и др.).

Согласно п.13.5 указанных правил работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:

- оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;

- перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку;

- работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;

- перед посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом;

- при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения;

- сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника;

- не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).

Из санитарных правил следует, что они устанавливают обязанность организации создать необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены и обязанность работников соблюдать перечисленные правила личной гигиены, но не обязывают организации торговли оборудовать раковины для мытья рук именно в комнате для персонала (гардеробной).

Суд обоснованно не принял во внимание довод административного ответчика о том, что обозначенный в п. 13.3 СП 2.3.6.1066-01 перечень условий, которые должны создать организации торговли, для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и др.) носит открытый характер, не исключает оборудование в гардеробной раковины, необходимость который вытекает, кроме того, из строительных норм и правил, т.к. он не имеет значения для разрешения спора, на нарушение строительных правил и норм в предписании не указано.

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении требований.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку не основаны на законе, опровергаются установленными судом обстоятельствами.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 09 июня 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: